国家发展改革委环资司有关负责人就
《绿色产业指导目录（2019年版）》答记者问
近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家能源局联合印发了《绿色产业指导目录（2019年版）》（以下简称《目录》），提出了绿色产业发展的重点。国家发展改革委环资司有关负责人就此接受了记者采访。
问：为什么要制定《目录》？ 《目录》主要解决什么问题？
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局。党的十九大明确大力推动绿色发展，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。在党中央国务院的有力推动下，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，生态文明建设体制改革有力有序推进，推动绿色发展已成为普遍共识。
绿色产业是推动生态文明建设的基础和手段。为落实中央推动绿色发展的要求，各部门出台了一系列绿色产业的扶持政策。但由于“绿色”概念较为宏观、抽象，各部门对“绿色产业”的边界界定不一，产业政策无法聚焦，存在泛绿化的现象，不利于绿色产业的发展。为此，亟需出台一个符合我国当前经济社会发展状况、产业发展阶段、资源生态环境特点、各方普遍认可的绿色产业指导目录，划定产业边界，协调部门共识，凝聚政策合力。
广义的绿色发展贯穿于国民经济和社会发展的各领域和全过程，但政策、资金等资源有限。这客观上要求我们在扶持绿色产业发展上要立足当下、厘清主次、把握关键，紧紧抓住现阶段的“牛鼻子”，把有限的政策资源用在刀刃上。
基于以上考虑，在广泛意见的基础上，形成了《绿色产业指导目录（2019年版）》（以下简称《目录》）。
问：《目录》主要包括了哪些内容？
《目录》共分三级，其中一级包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务等6大类。
第一部分是节能环保产业。节能环保产业是主要从事资源能源节约和循环利用、生态环境保护的装备制造和产业活动的相关产业。主要包括高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环利用装备制造、新能源汽车和绿色船舶制造、节能改造、污染治理和资源循环利用等内容。
第二部分是清洁生产产业。主要是指从事生产全过程的废物减量化、资源化和无害化的相关产业。主要包括产业园区绿色升级、无毒无害原料替代使用与危险废物治理、生产过程废气处理处置及资源化综合利用、生产过程节水和废水处理处置及资源化综合利用、生产过程废渣处理处置及资源化综合利用等内容。
第三部分是清洁能源产业。主要是构建清洁、高效、系统化应用能源生产体系的装备制造和相关设施建设运营。主要包括新能源与清洁能源装备制造、清洁能源设施建设和运营、传统能源清洁高效利用、能源系统高效运行等内容。
第四部分是生态环境产业。主要是服务于我国生态系统的保护修复，优化生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。主要包括生态农业、生态保护、生态修复等内容。
第五部分是基础设施绿色升级。主要是提升重大基础设施建设的绿色化程度，提高人民群众的绿色生活水平。主要包括建筑节能与绿色建筑、绿色交通、环境基础设施、城镇能源基础设施、海绵城市、园林绿化等内容。
第六部分是绿色服务。主要是指为相关绿色产业提供智力支持和专业化服务的产业。主要包括咨询服务、项目运营管理、项目评估审计核查、监测检测、技术产品认证和推广等。
同时，为进一步说明《目录》中各产业的详细情况，我们还编制了《绿色产业指导目录（2019年版）解释说明》，逐一说明了《目录》中每个产业的内涵、主要产业形态、核心指标参数等内容。
问：《目录》的发布对于促进绿色产业发展主要有哪些作用？
《目录》是绿色产业一系列支持政策的基础和前提。我认为，《目录》的发布对于绿色产业的发展主要有五个方面促进作用。
一是凝聚共识、有的放矢。《目录》印发后，将作为各地区、各部门明确绿色产业发展重点、制定绿色产业政策、引导社会资本投入的主要依据，统一各地方、各部门对“绿色产业”的认识，确保精准支持、聚焦重点。
二是规范边界、统一对标。《目录》的出台有助于遏制一些项目以“绿色”名义要资金、要政策，但资金并未真正用于绿色产业的问题。国家发展改革委将会同相关部门，依托社会力量，设立绿色产业专家委员会。逐步建立绿色产业认定机制，有序引入社会中介组织开展相关服务。
三是奠定基础、逐项深入。在《目录》的基础上，各地方、各部门逐步在金融、价格、财税、投资等方面制定以《目录》为基础的细化目录和子目录，指导各机关、团体、企业、社会组织更好支持绿色产业发展，着力提高《目录》的可操作性。
四是提供依据、加强监管。《目录》在划定产业边界的同时，也设定了相关行业的技术标准。国家发展改革委将联合相关部门，定期对各地区和从事相关工作的协会、委员会、认证机构、企业等进行指导或检查。
五是服务大局、适时调整。《目录》将根据国家重大任务、资源环境状况、产业发展情况、技术进步等因素，适时进行调整和修订，确保相关支持政策始终能聚焦到对绿色发展有重大意义的产业上。
来源：国家发展改革委
