“十四五”时期沈阳市培育现代化都市圈的建议
殷 健
一、沈阳都市圈研究范围
沈阳都市圈应重点研究内蒙古、营口、大连等周边城市。沈阳都市圈要与营口合作，获取出海港口，打造工业制造出海通道；与大连要形成有差异的区域中心城市的职能分工。
二、沈阳的发展目标和功能定位
（一）都市圈中国家中心城市的职责和定位
积极融入国家战略的要求、在全国具有重要的区位意义、在全国乃至地区具有重要交通安全意义、在城市群/都市圈角度下建设国家中心城市，承担区域增长极、带动周边城市发展的职能。
（二）沈阳的发展目标
沈阳建成国家中心城市，沈阳都市圈成为辽宁和东北融入全球城市网络的门户区域、辽宁高质量发展的动力源、全省共同富裕的创新引擎。
（三）沈阳的功能定位
——区域功能提升促进要素集聚的“放大器”
——资源优势向经济优势转变的“转换器”
——辐射带动全省协同发展的“联结器”
——促进构建区域安全格局的“稳定器”。
三、沈阳协同都市圈发展的行动策略
从职能结构、规模结构、空间结构、支撑网络四方面打造更加集聚、更加协同、更加安全的都市圈体系，实施以沈阳为核心协同周边城市的发展策略，达到区域功能提升，促进要素转变；资源优势向经济优势转变；辐射带动全省协同发展；促进构建区域安全格局的目标。
具体从三个维度实施发展策略：构建多向多层次对外通道，保育生态安全与粮食安全格局，建立发展平台。
（一）建立对外通道
1.沈阳-北京对外通道
充分利用沈阳-北京对口合作政策优势，建立北京在沈阳的“飞地经济”。依托全线铁路将北京企业、人才、资金、技术引入沈阳。搭建京沈合作平台，建立协作机制，优化沈阳现有产业。承接北京外溢，为沈阳引入发展新动力。吸引人才，共建国家实验室。
2.沈阳-阜新-内蒙古对外通道
充分利用东北文化认同吸引内蒙人口，依托交通要道促进周边人口集聚。推动周边地区能源、粮食、生态产业合作。依托平台，增加就业机会和人口吸引力。
3.沈阳-丹东-朝鲜对外通道
沈阳需要与朝鲜经济加强联系，扩大地区竞争力。丹东也是我国地缘政治安全格局的重要保障。应依托中朝边民互市贸易区推动产业合作，引进资金
4.沈阳-江苏对外通道
充分利用辽宁-江苏对口合作政策优势，解决都市圈发展面临的问题。依托南京、上海枢纽，融入国家沿海大通道
依托沈阳-南京-上海高铁加入到国家沿海大通道。通过江苏吸引多方合作办学、创建科创平台，吸引人才，共享“双创”资源，培育沈阳创新驱动力
5.沈阳-大连、沈阳-营口对外通道
沈阳-大连通道：发挥外向型出海通道作用，利用哈大铁路串联大连出海港，打通“沈海欧”出海通道；发挥沈阳-大连的外港作用，往北与经海参崴参与北冰洋航线，往东与韩国、日本乃至美洲形成货运线路，往南与国内华东、华中地区以及东南亚地区形成贸易关系，增强沈阳出海能力和国际贸易能力。
沈阳-营口通道：发挥都市圈工业出海走廊和物流集散通道作用，发展沈阳-营口通道，建设沈阳的出海通道，增强海陆互动。沈阳-营口通道作为沈阳都市圈与国际联系的 “沈海欧”的重要组成部分：以沈阳-营口枢纽为核心，通过营满欧班列融入全球经济，形成“一带一路”东通道上的重要运输枢纽。
（二）保育生态安全与粮食安全格局
康平-彰武-阜新沙漠化控制带是沙漠化控制的重要生态功能区，是辽宁省防风治沙的前沿，控制住这一带的沙漠化，就能控制好沈阳都市圈乃至辽宁省的沙漠化。
加强防护林建设，以积极的农业生产功能促进沙漠化的控制。在辽宁省主体功能区划中，沙漠化控制带涉及的市县是国家级农产品主产区,肩负保障粮食供给重任。
发挥辽东山地、辽西山地丘陵地形地貌优势，作为都市圈发展的天然屏障；辽东山地生态屏障需要同时发挥水源涵养区、林业及特色农业区功能：保护具有水源涵养功能的自然植被，发展中药材、食用菌、林特产品。辽西山地丘陵生态屏障需要同时发挥水土保持、林草畜牧设施农业区功能：主要作为全省重要的生态修复区，杂粮、花卉等特色农产品生产基地，发展设施农业、林果、花生、花卉、畜产品等。
建设辽河、浑河、太子河流域三条生态廊道，结合河道生态带的建设，共建都市圈碧道。开展流域污染协同治理，推进大伙房水库、观音阁水库等水源保护区生态环境综合治理工程。推进河湖等生态脆弱区的生态保护与修复工作，加强饮用水源地保护。
以大伙房水库水源涵养区、桓仁老秃顶子国家级自然保护区、丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区、辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区、阜新国家森林公园、辽宁医巫闾山国家森林公园、辽宁双台河口国家级自然保护区为重点建立自然保护区。
（三）建立平台
1.中德工业园是中欧国家合作载体，制造业产业提升竞争力平台
中德工业园是实现中欧国家合作的重要载体，也是促使汽车和其他机械制造产业提升国际竞争力的平台，通过中德合作契机，实现都市圈内产业分工，促进科技成果转换，打造全国智能制造中心，参与全球竞争。
2.沈阳港——国际物流中心、多式联运枢纽、东北亚商贸中心
以沈阳港为平台，力促物流科技创新，打造国际物流中心，创造多式联运枢纽，构建东北亚产业商贸中心。
3.浑南科技城——实现创新驱动的落实平台
以浑南科技城为落实空间，打造集合国家装置、实验机构，建设国家科学中心的科技城，形成人才集聚，实现创新驱动。
