王喜委员：

您提出的《关于推动我市县域经济高质量发展的提案》已收悉，现答复如下。

首先，衷心感谢您对我市县域经济发展的关注和支持。您的提案立足我市发展实际，精准指出了县域经济发展的短板弱项，提出的建议具有很强的针对性和可操作性，充分体现了您对县域地区发展的高度责任感和深入思考。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市高度重视县域经济高质量发展，县域经济整体呈现稳中有进、平稳向好发展态势。2025年县域地区实现地区生产总值496.亿元，同比增长2.1%，高于全市0.1个百分点。

一、主要工作举措

（一）强化政策供给。2022年以来，围绕县域经济高质量发展、城乡融合发展，制定印发《沈阳市加快县域经济高质量发展若干措施》（沈委办发〔2022〕35号）《沈阳市乡村振兴补短板工程实施方案》（沈委农领发〔2024〕4号）《沈阳市关于推动县域经济高质量发展若干政策措施》（沈委农领办发〔2024〕43号）及年度行动计划等一系列指导性文件。结合我市县域发展实际，提出全力推进工业强县建设等六大方面共42项工作任务，明确了县域经济高质量发展的目标与路径，并配套出台27项政策措施，统筹安排资金22.3亿元。

（二）强化对口帮扶。在全省率先实施“1+1对1”城区对口帮扶县域发展，建立市、区县（市）两级联席会议制度，落实帮扶工作决策部署，研究重大问题与事项，协调解决规划、产业、项目、人才等对接难题，明确“项目+事项”清单。创新开展项目谋划、联合招商等五大帮扶行动，逐步探索具有沈阳特色的工农互促、城乡互补的城乡融合发展新路径。2025年，11个结对地区共谋划储备帮扶项目115个。

（三）强化宣传推介。成功举办全国首届“2025消费名品大会—县域特色产业集群暨东北县域经济高质量发展分论坛”，论坛发布《2024东北县域经济高质量发展研究》，新民市、法库县分别入围“东北县域经济高质量发展十强”和“东北县域经济发展潜力十强”榜单。十月稻田入选首批“中国消费名品”榜单。

（四）强化要素保障。加强财政金融支持，统筹各类专项资金投向县域经济领域，2025年，下达县域地区各类转移支付资金133亿元，筹集债券资金38.52亿元，为县域重点项目、产业发展提供直接资金支撑；抢抓“两重”“两新”重大政策机遇，围绕粮食安全、水安全、生态安全等支持方向，累计争取项目5个，获批资金21.4亿元；加强用地保障，实行“县（市）建设用地直报制度”，获批基础设施、产业发展、宅基地等各类建设项目用地146公顷；加强人才支持，将县域重点企业和人才纳入“兴沈英才计划”支持范围。2025年市财政拨付资金3220万元，支持县域地区健全人才培养引进机制。

二、下一步工作安排

（一）推进特色产业发展。一是全力推进工业强县，聚焦装备制造及配套等主导产业，加快推进陶瓷建材等县域传统产业专项升级；加快培育发展新动能，积极布局发展高端装备制造、新材料等战略性新兴产业；实施县域优质企业培育行动，建立优质企业培育库。二是大力发展现代农业，夯实粮食安全基础，力争具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田；梯次培育食用菌、设施蔬菜等“1+8”特色产业，打造肉鸡之乡、淡水鱼之乡等特色产业之乡；实施食品产业集群提升行动，建设一批农业标准化示范区和绿色食品标准化生产基地，建强3个省级集聚区。三是推动服务业提质增效，加快县域商业流通体系建设，分类梯次推动县城大型商业网点、专业批发市场、消费品市场改造升级；培育发展消费新业态，打造“样板大集”及县域服务体系地标等消费新场景。探索“文旅+农业”“冰雪+”“康养+”等融合发展新模式。

（二）增强开发区发展活力。一是聚焦产业链精准谋划项目。各县域园区围绕主导产业绘制全产业链图谱，按照“差什么引什么、缺什么补什么、弱什么强什么”原则，深度策划产业链延链、补链、强链项目，建立优质项目储备库，推动大中小企业协同发展，培育壮大产业集群。二是创新多元化招商模式。持续做精节会招商、以商招商、网络招商，借助制博会、韩国周等展会平台释放投资机会，充分发挥“投资沈阳”品牌效应，组织县域参与京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区、成渝等重点区域招商推介活动；鼓励园区探索PPP招商、基金招商等新模式，强化与专业招商机构合作，提升招商专业化水平。三是强化招商项目落地服务。指导县域各地区建立“洽谈—签约—落地—投产”全流程跟踪服务机制，实行项目专人负责制，及时破解项目落地过程中的土地、能源、审批等堵点难点问题，推动签约项目早落地、落地项目早投产。四是建立市级招商协调机制。强化市、县联动，发挥好市级招商引资协调机制作用，统筹发改、工信、科技等部门资源，为县域园区招商提供政策、信息、要素保障；完善招商评价体系，将项目落地率、资金到位率、产业贡献率作为核心指标，压实县域招商工作责任，以精准招商推动县域园区产业提质增效，为县域经济高质量发展注入强劲动能。

（三）提升科技创新能力。一是强化人才培养。以提升“科技惠农”的质量和水平为目标，将实施科技特派员制度作为推进农业农村科技创新的重要抓手，探索科技特派团、特派组、特派员和农民技术员培养“四位一体”工作模式，针对农村一线技术需求，精心选派765名科技人员，组成51个省、市农村科技特派团，赴农村一线服务。全市农村科技特派团赴区县（市）累计开展现场指导、培训321场次，直接培训农民9630人次，推广新技术153项及新品种102个。二是强化技术攻关。做好“揭榜挂帅”项目实施，“东北地区加州鲈鱼反季节孵化技术攻关”“抑制革兰氏阴性菌基因工程菌构建及发酵工艺技术攻关”已顺利通过验收。开展“黑土地专项”技术攻关。构建设施土壤退化阻控与可持续利用关键技术指标评价体系及地方标准、旱地多样化种植提升土壤内稳性地力关键技术研究等多项新成果。立足解决种业“卡脖子”问题，依托高等院校、科研院所和重点种业企业，开展联合技术攻关，选育优新品种，打造硬核农业“芯片”，共同实施现代种业保护创新行动，推动我市现代种业高质量发展。

（三）强化资源要素保障。一是创新财政保障机制。每年安排不低于90亿元的资金支持乡村振兴、县域经济发展。支持县域地区扛牢“三保”保障主体责任，兜牢兜实基层“三保”底线。扎实推进金融助农惠农兴农，创新开发适合县域经济发展的金融产品和服务。二是优化营商环境。对照世界银行营商环境评价体系，实施全面对标提升行动，落实《沈阳市优化营商环境条例》，重点围绕政策环境、市场环境、政务环境建设，综合施策、整体推进，优化惠企政策全流程服务，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

三是强化用地要素服务保障。创新土地盘活利用政策，实施县（市）建设用地直报制度。有序编制乡镇国土空间总体规划，科学实施村庄分类差异化管控引导。

再次感谢您对我市县域经济高质量发展工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！