李莹委员：

您提出的关于加快制定沈阳市人口吸引相关政策支撑建设东北亚国际化中心城市的提案已收悉，现答复如下：

沈阳市近年来为吸引人口增长、增强城市活力，实施了一系列政策措施，主要包括支持生育、落户放宽、人才引进和产业扶持等，取得了一定成效。

一、推动人口长期均衡增长方面

一是实施积极生育支持措施。2025年1月10日，为深入贯彻落实辽宁省卫生健康委等17部门《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》，持续完善积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展，经市人民政府同意，结合沈阳实际，市卫生健康委等21部门联合印发了《关于印发沈阳市进一步完善和落实积极生育支持措施的实施方案的通知》（沈卫联发〔2025〕2号），实施积极生育支持措施，努力提高人口自然增长率，提高优生优育服务水平，降低生育、养育和教育成本，不断优化人口结构。其中包括提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、完善生育休假和待遇保障机制、强化住房、税收等支持措施、加强优质教育资源供给、构建生育友好的就业环境、加强宣传引导和服务管理等，有助于阶段性的推动我市人口可持续发展。

二是落实“新10条”放宽落户限制政策。我市公安机关紧紧围绕降低全市落户门槛，通过深入基层调研、征求相关单位意见，对全国副省级和部分省会城市落户政策进行了解的基础上，按照“门槛最低、程序最简、材料最少”的标准，2024年6月1日制发实施《沈阳市进一步促进外来人口落户若干政策措施》，新政以取消限制、放宽落户人员范围、在沈居住、在沈就业创业、在沈就学等即可落户为基本原则，进一步吸引外来人口向我市聚集、向我市流动，这不仅是我市进一步深化人才战略，改善人口结构，促进经济社会发展的重要举措，也是加快新旧动能转换的重要尝试，更是紧密结合沈阳实际，紧扣沈阳都市圈定位，推动我市新时代全面振兴的重要抓手。

此次出台的进一步促进外来人口落户，放宽了学历、投靠、随迁人员、集体户的落户范围，新增了租赁房屋、取得《辽宁省居住证》落户等事项，敞开了我市落户“大门”。此次出台的“户籍新政”，是在全国同类城市中条件最宽的、限制最少的、门槛最低的。沈阳成为首个租房即可落户的副省级省会城市，在沈取得《辽宁省居住证》即可落户，也是在同等城市的落户政策中领先推出的。在夯实现有工作的基础上，在户政服务的场景、能力、效果上再提档升级，不断锤炼窗口服务本领、提升窗口服务效能，塑造举止文明、办事高效的窗口形象，坚持把“小窗口”服务作为警民关系“大和谐”的重要内容，切实做到服务跨一步、群众少跑路，打通为民服务的“最后一米”。

三是加快建设沈阳都市圈1小时通勤圈。为落实国家加速推进城乡融合和区域协调发展规划，加快推进沈阳“东北亚国家化中心城市”的建设目标，满足广大百姓的乘车需求，目前，我市已开通了桃仙机场巴士2条，分别向沈阳爱思开客运站以及省快客站运送旅客，每天发车近50个班次；沈阳桃仙机场至鞍山、辽阳、本溪等城际客运班线均正常运营，沈抚城际客运“雷锋号”城际公交及商务班线，沈阳至本溪之间奥体中心至本溪高新产业开发区等城际客运班线均能满足百姓的短途出行需求。同时，也将依托现有客运班线，积极探索定制班车、定制包车等新型客运运行模式，不断拓展灵活自由的客运覆盖面，优化现有线路及客运站点，保障旅客高品质个性化的出行需求，加快建设沈阳都市圈“1小时通勤圈”的交通服务一体化步伐。

为方便市民出行，我市通过打造“公交+地铁”综合出行方式，助力优化城市公交线网布局。目前，我市超过90%的公交线路与现有运营的5条地铁线路形成衔接，进而辐射我市各主要区域，强化了公交对地铁的喂给功能，实现了助力区域市民出行更加便捷。2025年，我市将继续优化公交线网布局，计划新开调整公交线路20条，进一步便利市区市民公交出行。

二、加快推进人才强市建设 

一是坚持“全视角”引才。深入实施“兴沈英才计划”，紧紧围绕沈阳市21条重点产业链和10大产业集群，吸引天下英才来沈留沈。第一，精心打造“博士沈阳行”活动，东北三省一区497家单位提供8164个博士岗位，吸引6860名博士参加，并成功引进博士855名；举办第二届东北亚（沈阳）人才交流大会暨中国潜在独角兽企业发展大会，东北亚（沈阳）人才港正式开港，4859家企事业单位提供10.7万个岗位，成为东北地区年度关注度最高的人才盛会。第二，从青年群体视角出发，按照在校期间、求职创业期间、扎根发展期间三个阶段，全周期做好大学生政策供给，全年吸引高校毕业生来沈留沈17.1万人，其中博士1523人；累计为1.3万人发放高校毕业生首次购房补贴3.6亿元，为4.1万人发放高校毕业生就业创业生活补贴3.5亿元；扶持创业带头人4189人，带动就业3.27万人，累计发放创业担保贷款12.81亿元。第三，编制《产业急需紧缺人才需求目录》，支持引导企业提高人才引育精度。新增技能人才8.6万人，其中高技能人才3.2万人。成立沈阳都市圈“政校企·人资园”高技能人才培养联盟，构建政府、学校、企业、人力资源产业园之间良性互动机制。创新实施“订单式”职业技能培训，校企联合培养高校学生近1500名。

二是坚持“全链条”育才。以服务重大战略需求和助推新质生产力发展为导向，健全人才全链条培育，厚积蓄势赋能，创新驱动人才优势。第一，圆满承办2024年全国专业技术人才工作会议，沈阳地区48人入选国务院政府特殊津贴人选；全年新认定人才2877人，其中高层次人才590人；实行职业资格与对应职称资格互认互通，70名高技能人才获得职称，450名民营企业专业技术人员获得高级职称。第二，新获批设立国家级博士后科研工作站7家，全年新资助在站博士后233人；新建2个市级高技能人才培育基地及5个技能大师工作室；升级职称评审“直通车”，将服务企业数量由3家扩大到21家，324人搭乘“直通车”参评职称。第三，坚持向用人主体授权，授予345家用人单位人才自主认定权，累计自主认定人才618人；向全市86家机构228个职业（工种）开放职业技能等级认定评价权，在教育、卫生系统下放自主招聘权，用人单位在面试环节拥有主导权，实现用人自主。

三是坚持“全身心”留才。着力优化人才发展环境，以真情服务人才，环境成就人才，积极营造人才与城市双向奔赴的生态体系。第一，注重发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，打造“沈阳人力资源产业服务联盟”与“驻沈高校就业联盟”两个关键供需平台，举办沈阳“C才节”暨沈阳人力资源日活动，发布十大创新发展行动计划，率先出台东北首部人力资源服务地方标准，打造全国第一家“舒心就业”人力资源服务旗舰店。第二，在市委组织部的指导下，通过开设人才驿站、解决配偶就业、安置子女入学、开通就医绿色通道、“一站式”人才服务综合窗口等方式，不断完善人才服务体系，2024年累计服务高层次人才1.8万人次；持续推进人才安居工作，全市共有人才公寓项目门店30家，房源数6697套，覆盖我市主要行政区域；人才驿站已累计入住7118人次。第三，连续荣获“非凡引才贡献奖”和“全国最佳促进就业城市”称号，进一步彰显了沈阳在强化人才队伍建设和促进高质量充分就业方面的显著成效。

今年，我市将积极推进教育科技人才体制机制一体改革，加大“兴沈英才计划”落实力度，办好东北亚（沈阳）人才交流大会、“博士沈阳行”等活动，吸引高端创新团队35个，引育高层次人才600人。支持校企实施"订单班""双元制"合作模式，壮大高技能人才队伍。深入实施"莘莘学子、逐梦沈阳"专项行动，吸引17万高校毕业生来沈留沈就业创业。

三、以产业集聚带动人口集聚

2024年，沈阳市规模以上工业增加值预计增长4%，规模以上高技术制造业增加值预计增长16.9%，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值预计达到35%，10大重点产业集群规模突破万亿，航空、工业母机产业集群新获批国家先进制造业集群，产业发展水平稳步提升。

一是新兴产业发展情况。在集成电路领域，沈阳是全国三大集成电路装备制造基地之一，重点发展薄膜沉积、涂胶显影、真空干泵等整机及零部件产业。2024年，新增企业26户，总数达到42户，全年完成产值140.1亿元，同比增长45.9%。2025年1月，集群预计完成产值15亿元，同比增长39.3%，全年力争实现产值200亿元以上，同比增长42%以上。在航空领域，沈阳重点发展军用飞机、航空发动机整机、民用飞机大部件、通航及无人机产业，历时十余载的“航空三大工程”取得历史性突破，沈飞新机场开工建设，机场二跑道获批立项，东塔机场迁建项目进入可研报批。2024年，全市航空产业集群完成产值1100亿元，同比增长20%。2025年1月，集群预计完成产值60亿元，同比增长8%，全年力争实现产值1200亿元，同比增长10%。在高端装备领域，沈阳重点发展通用机械装备、电力装备、机床、机器人等产业，拥有沈鼓集团、特变沈变、新松机器人一批龙头企业。2024年，全市高端装备产业集群完成产值1300亿元，同比增长10%。2025年1月，集群预计完成产值95亿元，同比增长5%，全年力争实现产值1400亿元，同比增长8%。在生物医药及医疗装备领域，沈阳重点发展化学药、生物药、中药、医疗器械等产业，三生制药、东北制药2户企业进入工信部“中国医药工业百强榜”，拥有东软医疗、兴齐眼药、成大生物等一批行业领军企业。2024年，全市生物医药及医疗装备产业集群完成产值300亿元。2025年，力争实现产值360亿元，增速达到20%。在新能源领域，沈阳重点发展风电装备、储能装备、氢能等产业，全力打造“储能之都”，于洪区百万级公共储能中心列为国家储能试点示范。2024年，全市新能源产业集群完成产值150亿元，同比增长130%。2025年1月，集群预计完成产值20亿元，同比增长50%，全年力争实现产值220亿元，增速达到83.3%。在新一代信息技术领域，沈阳重点发展软件、人工智能、智能传感器和智能终端等产业，拥有东软集团、美行科技、北方实验室、宏图创展等一批行业领军企业，沈阳国际软件园连续7年被中国软件行业协会评为“中国最具活力软件园”，吸引超过1600家企业入驻，集聚软件人才4万余人，公募REITs项目获上交所受理。2024年，全市新一代信息技术产业集群完成营业收入1370亿元，同比增长10%。2025年1月，集群预计完成营业收入125亿元，同比增长10%，全年力争实现营业收入1500亿元，增速达到10%。

二是未来产业规划布局情况。市委、市政府高度重视未来产业规划布局，2024年12月，市发展改革委牵头编制印发《沈阳市未来产业创新发展规划（2024-2030年）》及《沈阳市培育发展未来产业行动计划（2024-2025年）》。《规划》提出以国家未来产业战略布局为指引，立足沈阳金属所、自动化所等中国科学院研究所，东北大学、辽宁大学等高等院校，新松机器人、微控飞轮等科技型企业的丰富创新资源优势，瞄准人形机器人、高性能无机非金属材料、氢能装备、先进储能储热、先进炭材料、先进纳米材料、人工智能、量子信息、基因与细胞治疗、合成生物与生物制造、深海深地智能装备、空天装备等12个重点领域，以“现有优势产业未来化”和“前沿颠覆技术产业化”两条主线为抓手，打造具有沈阳特色的“4+8”未来产业梯度培育发展体系，加快形成新质生产力，培育新的经济增长点。

下一步，我市将进一步完善人才政策，优化营商环境，扩大高质量就业，制定实施更具吸引力的人口政策，打造东北亚地区人才高地和人口集聚中心。

感谢您对我市人口可持续发展工作的重视和关心。