王玥代表：

您提出的《关于加强县域物流网络协同联动提升县域消费双循环效能的建议》已收悉，现答复如下。

首先感谢您对县域经济特别是县域物流网络及消费工作的关注和支持，我们高度重视并进行了认真研究。县域物流网络协同联动是提升县域消费双循环效能关键支撑，构建高效协同的县域物流体系，能够有效降低城乡要素流动成本，促进农产品上行与工业品下行，从而激活农村消费市场，增强县域经济的内生循环能力，并更好地融入国内国际双循环格局。为加快推动县域经济高质量发展，我们制定印发了《沈阳市关于加快县域经济高质量发展的若干措施》（市委办发〔2022〕35号）、《沈阳市关于推动县域经济高质量发展若干政策措施的意见》（沈委农领办发〔2024〕43号）等系列政策文件，依托县域商业节点打通城乡双向流通渠道，以“千集万店”改造提升为抓手，以数字化、连锁化、标准化为方向，打造以县城为中心，乡镇为重点、村屯为基础，业态完备、流通高效、消费便利的一体化县域商业体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，丰富消费场景、优化消费环境，实现县乡村三级物流网络全覆盖，促进农民增收与消费提质良性循环，全面促进县域服务业转型升级。

一、推动县域商贸流通体系建设

完善升级农产品流通配送网络体系。开展农产品产地冷藏保鲜设施建设行动，以县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社以及已登记的新型农村集体经济合作组织为实施主体，按照“田头市场+新型农业经营主体+农户”的模式，新建、扩建、改建节能型贮藏窖、节能型通风库、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库以及预冷及配套设施设备等。构建区域骨干冷链物流基地，支持食品加工流通企业搭建公共服务平台，培育10家跨区域冷链物流龙头企业，2个以上优势突出、辐射带动强的物流集聚区、示范物流园区，1个跨境冷链物流企业。加快补齐产地预冷、清洗加工、分拣包装、仓储保鲜、物流配送等设施短板，提升技术装备水平，畅通衔接转运通道，加快推进建设以产地冷链集配中心和产地仓储保鲜设施为支撑的冷链物流节点设施网络，提升农产品产地集散分销能力。

完善县乡村三级物流配送体系。打造多元化商贸物流配送模式，支持建设改造一批县级商贸物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善县乡村三级商贸物流配送体系项目，以及引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，支持建设改造具有商品化处理功能的农产品产地集配中心、农产品交易市场。重点推进新民市的胡台镇冷链物流新建项目、中通快运东北管理中心项目，法库县的县域物流仓储分拣配送中心项目，康平县的农产品仓储物流中心项目。推动“通达兔”企业农村服务覆盖率提高5-10个百分点，压茬推进快递进村三年攻坚行动，将村级服务站覆盖率维持在99%以上，推广沈阳法库农村地区无人车应用典型案例，提升农村地区邮件快件流通效率。

创新物流合作机制。市商务局、市财政局联合印发《沈阳市现代商贸流通体系试点城市建设专项资金（项目）管理办法（试行）》，推出推动商贸物流标准化智慧化建设、支持农村商贸流通体系等若干支持政策，加快推进县域商贸物流发展。强化沈阳与大连港、营口港海铁联运衔接，实现东北亚生鲜产品72小时直达。整合东北亚农产品批发市场“一站式”交易能力，强化沈阳市在东北地区的物流枢纽地位，联动黑龙江、吉林、内蒙农产品产地，发展农产品精深加工，构建区域性“生产-仓储-加工-流通”一体化保障体系。

积极争取上级资金支持县域地区物流基础设施建设。2025年，新民市十月稻田农产品产业园冷库建设项目获得中央预算内资金支持。项目建成后，实现了玉米“产地—冷库—加工包装车间”冷链仓储和运输的紧密衔接，提升了鲜食玉米的保鲜度，有效降低了农产品上行物流成本。2026年，我委积极推动康平县农产品仓储物流设施项目开展立项等前期工作，力争今年底前开工建设。项目建成后，能够提升康平县冷库、零担物流、快递物流等仓储设施水平，整合物流资源，提升县域物流共同配送效率，降低流通成本。

二、推动电商生态与全产业链协同升级

推动农业优质化品牌化提升。开展“沈阳臻品”评价工作，制发《“沈阳臻品”评价管理办法（试行）》，系统建立“沈阳臻品”评价体系，对大米、肉鸡、酸菜、鲜食玉米、食用菌、大豆及杂粮等6个品类农产品开展评价工作，遴选出一批高标准、高品质、具有沈阳特色的“沈阳臻品”。打造“沈字号”“沈品”食品品牌。培育区域公用品牌。大力推进农业标准化生产，“两品一标”认证产品达479个。培育国家特色农产品优势区1个、省级区域公用品牌7个、省级知名品牌69个，6个品牌入选省级区域公用品牌价值榜单。保护地理标志农产品加强“两品一标”、绿色有机农产品认证，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌，结合品牌推介会、外出参展等方式，塑造一批市场影响力较大的企业品牌，鼓励龙头企业扩大市场占有率和市场份额。

推动初级农产品向高附加值产品转化，适应消费升级市场需求，优化农产品供给结构，立足优质大米、大豆、玉米、蔬菜、酸菜、树莓等优势原料资源，以消费场景为导向，开发覆盖日常膳食、特色消费、健康养生的终端食品体系。推动预制食品全品类拓展，打造辽沈预制品牌矩阵，涵盖即热型、即食型、即烹型三大类别，攻克纳米抗菌包装、生态锁鲜等先进技术，优化预制食品保鲜效果。着力培育休闲特色食品，深挖地域美食文化，推动中街冰点、不老林等企业与农产品基地合作，开发酸菜味薯片、稻米膨化食品等特色休闲品类，放大沈阳鸡架IP效应，支持肉食品加工企业推出礼盒装、便携装即食鸡架。全面研发功能性健康食品，如以本地水果为原料的酶解果汁、以林下中草药为基地的养生茶包，针对老年、儿童等群体，推出低钠酸菜、营养米饼等定制化食品，满足细分市场需求。

推动农村电商高质量发展。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动,深化与阿里巴巴、京东、拼多多等头部电商平台战略合作,培育“土特产”电商品牌，共建“特色法库馆”“特色康平馆”等项目,推动鲜食玉米、树莓等“沈阳臻品”规模化触网销售。实施农村电子商务发展行动计划,充分发挥法库县建设国家级电子商务进农村示范县、辽中区打造国家数字乡村、新民市打造辽宁省数字乡村等试点示范作用,以国家级电商示范企业新民十月稻田(信昌粮贸)、辽中绿源祥农产品公司等为引领,培育更多电商企业及个体商户,重点引导县域地区传统农产品加工业、特色手工艺品业等向电商领域转型。大力发展农村直播电商，深化电子商务进农村综合示范，利用县级电子商务公共服务中心的场地和设备等资源，打造一批县域电商直播基地、“村播学院”加强与全国及本地直播平台的合作，面向返乡大学生、农民工、退役军人等开展直播带头人技能培训，举办多种形式的农村直播电商大赛，提升农村直播电商营销水平。

三、激活县域消费市场

完善农产品集散网络。依托农产品产地、销地和集散地，培育一批骨干农产品批发市场，完善冷藏保鲜、加工配送等设施设备，鼓励线上线下融合、集团化发展，增强农产品集散和区域辐射能力。推进农产品流通基础设施建设，鼓励农产品流通、电商和商贸企业向生产环节延伸产业链，建设集配中心、仓储设施，增强农产品设施化、商品化处理能力。加强农产品产销对接，鼓励大型农产品批市场举办线下线上系列促消费活动，创新开展品牌推介和展示展销活动。促进农产品供应链转型升级，推进于洪区造化大集提升改造以及辽中区、新民市等乡镇集贸市场设施建设。

升级农副产品零售终端。丰富便民服务等多种业态，提升设施环境，支持菜市场标准化改造，扩大净菜销售，发展生鲜电商、连锁菜店，完善城市分拨仓、社区前置仓等冷链设施，提高同城配送能力。结合农副产品零售终端服务半径和城镇用地功能，在总量控制前提下，推进现有菜市场（农贸市场）优化布局，构建两级农贸市场体系。采取标准化菜市场、生鲜超市、超市生鲜部、社区便民果蔬店四种模式建设农副产品零售终端，鼓励引导蔬菜、生鲜等品牌连锁企业扩大经营规模。

加快培育乡村新业态新模式。深入推动农业与旅游、教育、体育、养老等产业跨界融合，以乡村振兴示范带、“五大振兴”样板线等为核心载体，推进农商文旅体空间、业态和功能融合，着力打造生态湿地观光、创客基地、农事体验乐园、乡村非遗工坊等新型业态。支持直播带货、社群营销、跨境电商等新型农产品销售模式发展，培育本土农村电商主体和新农人，推广应用物联网、大数据等先进技术，发展智慧农场、数字田园，推广“认养+共享经济”，鼓励城市居民认养果树、农田、畜禽，通过线上实时查看、线下参与种养，实现“云上务农”，带动农产品定制化销售。强化创业担保贷款精准支持，助力返乡青年农民创业。

四、完善政策支持体系

加快农村电商发展。鼓励引导新型农业经营主体结合地区资源禀赋优势，建设产地冷藏保鲜设施，提高农产品上市周期。开展“十百千”农村电商骨干培育行动，通过分级分层培训，挑选两类人才，打造两个矩阵，挑选有销售能力的骨干形成销售矩阵，挑选能制作短时频的骨干形成品牌宣传矩阵，辐射带动1000名电商新农人，形成以电商骨干引领农村产业发展的创新模式。

设立人才激励政策。将返乡创业农民工、农村自主创业农民群体纳入创业担保贷款支持范围。严格落实国家、省、市创业担保贷款政策，对符合条件的个人创业者，按规定创业担保贷款额度不超过30万元，贷款期限不超过3年；对符合条件的小微企业，小微企业创业担保贷款额度不超过400万元，贷款期限不超过2年。全面落实财政贴息政策，财政部门给予贷款实际利率50%的贴息，减轻创业者利息负担，切实降低融资成本。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持！