——2026年1月14日在沈阳市第十七届
人民代表大会第五次会议上
沈阳市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将沈阳市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大五次会议审查，并请市政协各位委员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，落实市委经济工作会议精神及市十七届人大四次会议部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，扎实推动高质量发展。预计全年，地区生产总值增长2%左右，一般公共预算收入下降3.8%，规模以上工业增加值下降7%，固定资产投资下降24.9%，社会消费品零售总额增长2%左右，出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入增速高于经济增速。
2025年，面对复杂严峻的宏观形势和结构调整的发展阵痛，全市经济顶压前行、难中求成、奋进突破，振兴发展取得新进展新成效。经济大盘保持稳定。全市经济在工业持续下滑的不利形势下保持平稳增长。第一产业增加值预计增长4%，粮食产量实现“二十二连丰”，达到近年来最好水平。第三产业增加值占地区生产总值比重60%以上，预计增长4.5%左右，电信业务总量、科学研究和技术服务业营业收入分别增长11.4%、7.9%。向新向优态势显现。智改数转在全省率先启动实施，工业技术改造投资增长12.2%。战略性新兴产业产值占规模以上工业比重33.5%，较上年提高2.2个百分点。全市新一代信息技术产业集群规模增长10%，智能算力由758P提高至1830P，规模领跑东北地区。重大项目积蓄后劲。沈飞新工厂项目建成投产，宝马全新动力电池项目试生产，中能建绿色醇油基地、桃仙机场二跑道、首衡国际农产品交易中心等一批重大项目加速推进。争取上级项目建设资金增长35.7%。发展环境持续优化。我市连续四次被评为中国最具幸福感城市和全国文明城市，桃仙机场旅客、货邮吞吐量均列东北第一。营商环境取得积极变化，依申请事项平均申报时间缩短70%。重点风险隐患得到化解，盛京银行完成退市，华晨集团核心资产全部盘活，宝能等停缓建工程复工建设。市场预期不断向好。先行指标持续回升，工业用电量增长0.9%，较一季度提高3个百分点。货物周转量增长1.8%，较一季度提高4.9个百分点。居民消费价格上涨0.6%，高于全国（持平）、全省（-0.1%）。全市新登记经营主体增长15.6%，“四上”企业首次突破1万户。
（一）产业转型扎实推进，新旧动能接续转换
工业经济转型升级不断深入。产业结构持续调整。汽车产业向电动化转型，华晨宝马里达工厂全面投产，首款国产宝马新世代车型成功通过测试，吉利沈阳生产基地项目加快推进。装备制造业不断向价值链高端攀升，沈鼓集团180万吨全球最大乙烯装置组装完成。新能源、航空航天、生物医药及医疗装备等战略性新兴产业集群规模分别增长12.6%、8%和6.1%，三生制药以60.5亿美元授权辉瑞公司在全球独家测试开发和代理销售创新药品，沈飞民机国产C919机体部件装配自动化生产线建成投产，新能源发电装机规模首次超过煤电，占比达到55.7%。智能化、数字化水平稳步提高。制造业智改数转行动全面启动，工业企业数字化研发设计工具普及率达到86%，关键工序数控化率达到67%。新培育智能工厂18家、数字化车间20家，新松机器人等3户企业获评国家卓越级智能工厂，沈阳机床、米其林轮胎入选国家级5G工厂。新技术新产品加快应用。东软医疗国内首台光子计数CT获批上市，国内首款电动直升机、四座混合动力飞机成功首飞。产品竞争力不断提高，变压器、锂离子电池、民用无人机产量均实现两位数增长。优质企业梯度培育成效显著。富创精密、兴华航空入选国家制造业单项冠军企业，总数达到13户；上博智像等9户企业获批国家级专精特新“小巨人”企业，总数达到89户；新增省级专精特新中小企业192户、创新型中小企业288户、制造业单项冠军企业18户，总数分别达到997户、1812户和77户。
服务业质效稳步提升。金融业助力实体经济能力增强。做好金融“五篇大文章”，金融机构本外币存、贷款余额分别增长5.9%和1.7%。企业中长期贷款余额增长4.6%。资本市场融资取得新成效，国际软件园项目成为东北地区首单上市发行的公募REITs项目，宏远股份在北交所上市，成为我市首个登陆北交所的上市企业，地铁集团与百年人寿保险的险资投资项目落地实施。交通运输业回升向好。物流集聚能力不断增强，国家综合货运枢纽补链强链支持城市在国家考评中位列第一，获批陆港型国家物流枢纽。中国东航东北分公司落地沈阳，航空运输总周转量增长8.5%。国际公路运输（TIR）沈阳集结中心累计发运262车次。多式联运业加快发展，“一单制”集装箱发运量增长363%。邮政业务总量增长26.3%，其中，快递业务量增长25.8%。信息技术、科技服务业保持较快增长。“四上”数字经济核心产业企业总数736家，比上年增加114家。国家数据标注基地建设快速推进，引育数据标注企业65家，数据标注产业规模达到29.3亿元。电信业务总量增长11.4%。科学研究和技术服务业不断壮大，营业收入增长7.9%。会展业提质升级。举办沐博会、制博会等展会242场，“城市会展综合指数”全国第10、东北首位，餐博会、花椒大会、糖酒会成为UFI（国际展览联盟）认证展会。
农业生产平稳增长。农林牧渔业产值预计增长4%。全市粮食播种面积824.4万亩，超省任务8.4万亩，粮食产量84亿斤、再创新高，实现“二十二连丰”。上年获批的71.71万亩超长期特别国债高标准农田投资完成率100%，新获批的90.7万亩高标准农田建设项目全部开工。新建和改造提升设施农业项目9100亩，蔬菜产量增长3.7%，水果产量增长6%。新建改造昊明禽业等规模养殖场9个，培育奶业新型经营主体2个，生猪、肉牛出栏预计分别为325万头和75万头。
（二）扩大内需深入实施，发展潜力不断激发
消费需求持续释放。获批全国零售业创新提升试点、现代商贸流通体系试点、消费新业态新模式新场景试点，获得国家7亿元资金支持。全市争取消费品以旧换新资金34亿元，拉动消费332.5亿元。累计发放惠民消费券、汽车消费补贴3.6亿元，拉动消费超136亿元。举办沈阳精品消费季、俄罗斯食品文化周等促消费活动1068场。新型消费加快发展，网上商品零售额增长6.7%，引进品牌首店178家，离境退税商店达到341家。面向外地游客实施“百万门票免费送”活动，新增国家3A级旅游景区9家，接待国内游客突破2.3亿人次，旅游总花费突破2200亿元，入境游客增长43.5%。举办5000人以上的演唱会36场，承办亚洲青年赛艇锦标赛、第一届全国青少年田径运动会等重大赛事活动30余场，文化艺术、体育、票务代理等文体旅行业营业收入分别增长25.9%、24.5%和27.6%。
项目建设扎实推进。全市推动3000个重点项目开复工，其中，首衡国际农产品交易中心等新建项目1479个。重点领域项目加快建设，工业项目开复工1285个，比上年增加141个，其中，竣工投产工业项目334个，比上年增加58个。重大项目进展顺利，中能建绿色醇油基地项目成功落地，桃仙机场二跑道项目获国家批复，沈飞新工厂项目建成投产，汉京半导体建成全球规模最大的单体石英加工生产线。
重点领域投资快速增长。加大“投资于人”力度，社会、民生领域投资显著增长，居民服务、教育、文化体育娱乐、公共管理等行业投资分别增长48.6%、44.7%、38.4%和21.4%。智改数转带动重点产业加大投资，工业技术改造投资增长12.2%。积极争取上级项目建设资金，获批支持项目155个，争取资金213.8亿元，增长35.7%。获批国家新型政策性金融工具60.3亿元，预计拉动固定资产投资660亿元。
（三）创新驱动取得成效，发展动力持续增强
创新平台能级不断提升。我市连续五年入选全球创新集群百强城市。浑南科技城火炬中心东北中心、中国技术交易所（沈阳）科创中心等87个项目投入运营。沈北科教融合园航空产业创新港一期、中白国际合作基地建成投运。获批数字钢铁等全国重点实验室3家、三生制药等国家企业技术中心2家，各级各类创新平台达到1924家。崖州湾国家实验室沈阳粮油作物试验基地成立。东北亚具身智能创新中心揭牌。获批航空航天轻量化精密清洁铸造、高端数控机床规模化应用等国家首批重点培育中试平台4家。
创新生态持续优化。实施关键核心技术攻关项目135项，累计攻克关键技术337项。新增科技型企业4765家，总数达到30083家。其中，新增科技型中小企业4223家，总数达到21418家；新增雏鹰瞪羚独角兽企业632家，总数达到2853家。技术合同成交额830.6亿元，增长14.9%。输变电装备产业知识产权运营中心成为首批国家级产业知识产权运营中心。每万人口高价值发明专利拥有量17.4件，增长15.1%。
“兴沈英才计划”深入实施。引进学历型人才8834人。举办“博士沈阳行”等活动，吸引1606名博士来沈就业。新认定高层次人才606人、高技能人才2.85万人。引育高层次创新创业人才团队38个。发放高校毕业生补贴7.8亿元。
（四）营商环境加快改善，重点领域改革走深走实
营商环境持续优化。开展深化营商环境监督、法治化营商环境建设、对标世行指标整体提升等专项行动。“高效办成一件事”沈阳模式荣获中国地方政府数字化服务能力优秀案例奖，“领导干部政务热线接听日”入选全国政务服务便民热线创新发展典型案例。“高效办成一件事”事项达到136个，2669项申请材料实现“只提交一次”或免于提交，依申请事项平均申报时间缩短70%。法治化营商环境加快建设，沈阳市知识产权保护一体化服务平台上线运行。
重点领域改革纵深推进。国资国企改革深化提升行动总体任务顺利完成，“一企一策”推动市属国企高质量发展。市属国企营业收入348.1亿元，增长24.5%；资产总额4368.5亿元，增长6.9%。要素市场化配置改革深入推进，我市获批全国低效用地再开发试点城市，沈阳盛科天使基金投入运营。出台深化经济开发区体制机制改革的实施意见，“一区一策”推进开发区改革。
民营经济发展壮大。出台促进民间投资“25”条等政策措施。全市实有经营主体139.7万户，增长3.9%。新登记经营主体23.5万户，增长15.6%。与建设银行辽宁省分行开展战略合作，为84户企业授信“诚信企业贷”2.7亿元。苏家屯金属复合材料产业集群入选全国中小企业特色产业集群。累计培育全国“名特优新”个体工商户1528户。
（五）对外开放不断扩大，区域合作深入推进
对外经贸合作提质升级。出口总额预计增长10%。机电产品、高新技术产品出口较快增长，机床、变压器、航空航天等产品出口额分别增长53.8%、29.2%和30.7%。成功举办沈阳市建设东北亚国际化中心城市发布暨招商活动、上海合作组织民间友好论坛、韩国周等大型活动。新签约亿元以上项目2006个，新落地亿元以上项目1168个。新设外商投资企业208家，增长11.8%，实际利用外资2.5亿美元。
开放平台通道加快拓展。辽宁自贸区沈阳片区形成50项制度创新成果，进出口机电商品“一码通”辅助检验新模式成为国家级制度创新成果，完成东北地区首单国际航空维修业务。沈阳综合保税区规划调整建设全面完成。中德、中日、中韩、中俄等国际园区新引进项目85个。新开通沈阳至迈阿密跨境电商全货机航线、沈阳至海参崴国际客运航线。中欧班列开行超960列，开行列数保持东北第一、全国前列。跨境电商交易量突破900万单。
区域合作水平不断提高。沈阳都市圈127个重点项目和重大合作事项顺利推进，召开都市圈第四次书记市长联席会议，共同签署7项合作协议。沈白高铁开通运营，都市圈创新孵化中心吸引12家企业入驻，政务服务领域“都市圈通办”事项达到260项。京沈对口合作深入推进，新签约北方华创沈阳集成电路装备产业链等京沈对口合作项目67个，沈阳经济技术开发区与中关村科技园区朝阳园开展战略合作。
县域经济活力持续激发。“4区18园”产业核心承载区建设提质增效，推动良种奶牛、设施蔬菜、大豆等优势特色产业集群20个项目建设，越秀辉山等13个项目完工。辽中获批建设国家现代农业产业园，康平获批建设全省首家生物化工产业园，新民获评全国酸菜示范基地。十月稻田入选首批“中国消费名品”榜单。
（六）城市建设力度加大，功能品质进一步提升
城市更新有力实施。我市连续四次荣获全国文明城市称号。成功举办中国城市规划年会。35个城市核心发展板块120个项目开工建设。地铁1号线东延线开通运营，地铁3号线东段实现轨通。南阳湖街快速路、雪松路跨线桥竣工通车。完成东西高架桥、沈海立交桥等5座桥梁改造。114个老旧小区改造、100条背街小巷和18条街路更新、40个内涝防治、6条打通断头路等工程完工。改造燃气管网244公里、供热管网245公里、供水管网162公里。13个城中村改造新建安置房项目主体封顶。筹集保障性租赁住房2288套。完成447户农村低收入群体危房改造。
精细化管理深入推进。新建盘活公共停车泊位2.36万个，优化调整公交线路20条。新建口袋公园100座，新建改造综合公园5座，城区新增绿地4.3平方公里。新建改造农村公路813.2公里。完成农村地区变压器及配网线路改造工程105项。建设和美庭院5000个、和美村屯100个，沈北大孤柳村、浑南佟家峪村获评中国美丽休闲乡村，法库榆树堡村成为全国文明村。
生态环境质量持续改善。空气质量优良天数328天，比上年增加10天。空气质量综合指数3.94，改善3%。15个国考断面有11个达到优良水质，增加2个。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物累计减排量超额完成“十四五”目标。淘汰65吨以下燃煤锅炉22台。新民生活垃圾焚烧发电厂试运行。完成退化林修复8.72万亩、森林抚育8.96万亩。我市成为全国再生资源回收体系建设试点城市。中德园成为首批国家级零碳建设园区。
（七）民生福祉日益增进，社会事业持续发展
民生投入持续加大。我市连续四次获评中国最具幸福感城市。10件民生实事、36项具体任务全面完成。始终把民生作为财政支出的优先项，民生领域支出占一般公共预算支出的76.3%。
就业形势总体稳定。我市连续两年获评中国最佳促进就业城市。城镇新增就业人数15万人，比上年增加0.2万人。吸引来沈留沈高校毕业生17.3万人，增加0.2万人。帮扶就业困难人员实现就业1.6万人，零就业家庭动态清零。农村劳动力转移就业4.7万人。扶持创业带头人4090人，带动就业3.1万人。发放创业担保贷款6.9亿元。为14.75万户企业减轻失业保险费负担7.2亿元。沈阳市公共实训基地项目开工建设。
民生保障扎实稳固。企业职工养老保险参保人数437.2万人，增长2.9%；基金支出618亿元，增长2.8%，保障了养老金按时足额发放。企业退休人员养老金人均上涨2%，实现“二十一连涨”。城区、县域（含辽中）最低工资标准分别上调6.2%和9.5%。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高4.5%。城乡居民最低生活保障标准、特困人员基本生活标准均提高3.5%。
社会事业稳步发展。发放12.6万名婴幼儿育儿补贴4亿元。减免4.5万名儿童学前一年保育教育费1.1亿元。新增普惠性学前教育学位3060个、义务教育学位1.1万个、普通高中优质学位2917个。社区教育合伙人工程等2个项目获评全国新时代“终身学习品牌项目”。我市成为中医药传承创新发展示范项目城市。国家肿瘤区域医疗中心、沈医二院北院区扩建工程投入使用。累计建成互联网医院40家。我市成为发放养老服务消费补贴项目试点城市。向80周岁以上老年人发放高龄津贴1.8亿元。
重点领域风险化解有力有效。化解存量隐性债务完成全年目标的165.5%，保障了全市财政平稳运行。金融改革化险取得突破性进展，6家村镇银行改革化险有序推进。67个“保交房”项目全部完成。生产安全亡人事故、死亡人数分别下降13.2%和2.1%。
2025年，受宏观经济下行、有效需求不足、产业结构调整等多重因素影响，全市经济运行遇到空前困难和挑战，重点行业领域承压运行，主要经济指标增速没有达到预期，经济社会发展中还存在一些问题和不足，需要在今后工作中加力解决。一是工业经济转型升级仍需加快。我市汽车产业占工业超40%，主要以传统燃油车为主，受市场竞争加剧影响，汽车及零部件制造业增加值负增长。同时，新动能支撑不足，集成电路、新能源等新兴产业集群体量不大，人工智能、未来材料等前沿领域布局还需加快。部分企业生产经营面临订单不足、效益下滑等困难，规模以上工业企业利润总额下降13.8%。二是消费带动能力有所减弱。传统商业增长动力不强，受石油价格下跌及新能源车保有量增加等影响，石油及制品类零售额负增长。新消费业态与模式尚未充分释放潜力，数字、绿色、智能等新型消费场景还需进一步拓展。消费补贴政策带来的提振效果具有短期性，以旧换新政策边际效应递减，汽车零售额不及预期。三是有效投资还需进一步扩大。固定资产投资下降24.9%。房地产开发投资、基础设施投资均下降。社会资本参与投资积极性不高。重大项目接续不足。四是财政收支矛盾较为突出。房地产、汽车制造等重点行业、重点企业税收支撑作用减弱，新的税收增长点有待培育，全市税收收入下降6.8%。而刚性支出有增无减，基层“三保”压力持续增加，部分区县（市）政府债务风险仍然存在。
此外，营商环境建设、县域经济发展、对外贸易拓展、部分领域改革等方面还存在一些薄弱环节。
二、2026年国民经济和社会发展总体思路和主要目标
2026年是“十五五”的“起步年”，良好开局至关重要。综合分析研判宏观经济形势，面临有利条件和不利因素，要抓住机遇、应对挑战。从国际形势来看，全球贸易摩擦和地缘政治动荡不断，中美长期博弈仍将持续，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球产业链供应链重构加深。国际货币基金组织预测，世界经济增速将有所放缓，2026年全球经济增长3.1%，比2025年低0.1个百分点。从国内形势来看，我国经济总体上基础稳、优势多、韧性强、潜能大，在“十五五”开局之年，将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度，经济新动力加速壮大，发展质效持续提升，经济运行将更加坚韧稳健。从我市情况来看，全市经济长期向好的基本趋势没有变，发展机遇和增长潜力依然较大。重点领域改革持续深化、营商环境不断优化、重点项目加快建设、新增长点进一步培育，各种积极因素不断集聚，为我市经济社会高质量发展注入强劲动力。
基于当前的国内外形势和我市的发展实际，2026年全市经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，提升落实中央宏观政策的质效，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，当好东北振兴、辽宁振兴“跳高队”，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化沈阳篇章。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，在工作中争取更好结果；一般公共预算收入增长1%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长4.5%；规模以上工业增加值增长4%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步；完成“十五五”碳排放强度时序进度目标。
全年主要经济指标预期安排，综合分析了国内外宏观形势，结合沈阳实际，坚持“跳起来够得着”的原则，既充分考虑必要性，又深入研究可行性，充分激发和调动各方面积极因素。从国家、省看，中央经济工作会议提出，坚持积极务实的目标导向，在质的有效提升上取得更大突破。省委经济工作会议要求，实现预期目标必须走实走好高质量发展、可持续增长的路子。我市经济增长预期目标对标全国、全省，保持基本一致。从我市实际看，2026年全市经济仍处于动能转换、夯实基础、积蓄力量的关键期，希望大于困难、机遇大于挑战。指标安排与我市“十五五”规划目标总体衔接，契合我市经济增长潜能，有利于引导市场预期、提振发展信心。
三、2026年国民经济和社会发展主要任务
坚持巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，进一步优化环境、强基固本、提质增效，抓好11个方面43项重点任务，以扎实有效的工作实现“十五五”良好开局。
（一）坚持内需主导，着力促消费扩投资
积极实施扩大内需战略，进一步激发消费活力、释放消费潜力，全力以赴打好项目和投资翻身仗，多措并举推动投资止跌回稳。
1.加快建设国际消费中心城市。持续打造“约沈阳 悦消费”品牌，扎实推动消费新业态新模式新场景试点建设，积极争取国家有奖发票试点，办好“购在中国”、沐浴休闲季等主题活动，全年开展促消费活动1000场以上。继续开展消费品以旧换新，稳住汽车等大宗消费，积极争取国家汽车流通改革试点。推进商业街区数字化改造，推动老北市创建国家级步行街，加快推动山姆皇姑店、京东MALL浑南店等项目建设。推广“沈阳味道”区域性餐饮品牌，引入高端餐饮“黑珍珠”评价体系。扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务消费供给，大力发展首发经济、夜经济、票根经济等，招引首店110家。进一步拓展入境消费，离境退税商店达到350家。
2.加快重点项目投资建设。紧盯项目落地率、资金到位率，强化项目金融、用地等要素保障，推动续建项目4月底前全面复工、新建项目9月底前全面开工，全年开复工重点项目力争达到3000个。重点推进桃仙机场二跑道、首衡国际农产品交易中心等15个百亿级项目建设，加快推进特变沈变高端电力装备、吉驰更新改造等工业项目及地铁、老旧小区等基础设施项目建设，力争推动330个工业项目竣工投产。鼓励华润、中海等头部房企加大投资力度。
3.全力争取上级资金。围绕城市地下管网、城市更新、养老托育等“两重”“两新”支持方向，加大对超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等上级资金争取力度，关注新一轮政策性金融工具情况，坚持“上下结合、以上为主”做好项目谋划，争取更多上级资金支持。积极做好联动争取，强化市区协同、部门联动、地区合作，与都市圈城市、东北三省一区城市共同谋划争取重大项目资金。
（二）深入实施创新驱动发展战略，加快培育壮大新动能
全力推进高水平科技自立自强，统筹推进创新平台建设、关键核心技术攻关和创新主体培育，提高科技成果转化水平，发挥人才第一资源作用，提升科技创新效能。
4.建强创新平台。加快提升浑南科技城创新能级，提高要素集聚和技术策源能力，与华为共建场景创新促进中心。推进苏州、太行国家实验室辽宁基地创建，加快崖州湾国家实验室沈阳粮油作物试验基地建设。推进超大型深部工程灾害物理模拟设施、工业具身智能研究装置等科技设施建设，谋划高速飞行器实验室。推动东大创新港、沈阳人工智能计算中心、化工新材料中试平台等重点项目建设，鼓励重点高校院所、科技领军企业创建国家级创新平台。
5.加大研发攻关。高效推动重大科技专项实施，推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关，谋划争取重大科技任务50项以上。持续参与设立国家自然科学基金区域创新发展联合基金，推动创新主体参与凝练项目指南不少于25个。深化国际创新合作，布局建设国际科技合作基地15家，推进东软集团“中泰车载人工智能‘一带一路’联合实验室”等重点国际合作项目，实施省级以上国际科技合作项目30项。
6.营造创新生态。提高科技成果产业化应用水平，加快建设中试基地、概念验证中心等成果转化平台和载体，科技成果转化平台载体达到160个，技术转移机构达到110家，技术合同成交额力争达到920亿元。争创北方芯谷产业学院国家级市域产教联合体，推动冷芯半导体等协同创新中心建设，新型研发机构达到130家。梯度培育优质企业，雏鹰瞪羚独角兽企业突破3000家，科技型企业超过3.4万家。建设种子基金、成果转化基金项目库，推广“人才贷”“研发贷”等产品，鼓励企业加大研发投入。
7.引育创新人才。深入实施“兴沈英才计划”，办好东北亚（沈阳）人才交流大会、“博士沈阳行”等引才活动，引育高层次创新创业人才团队36个以上、各类人才2000人以上。支持院士在沈建站、落地项目，规划建立青年科学家工作站，支持110名中青年科技人才实施重点项目。引进用好外国专家人才，实施高端外国专家项目28个。深化人才体制机制改革，持续优化职称评审工作，扩展人才工作站、“新阳卡”等政策辐射范围。
（三）大力推进新型工业化，建设具有沈阳特色的现代化产业体系
持续做好结构调整“三篇大文章”，围绕建设“3+4+3”产业体系，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加速新旧动能转换，培育新质生产力。
8.优化升级传统产业。稳定汽车产业生产，推动华晨宝马新世代车型量产，深化同吉利汽车合作，加快推进金杯（沈阳）汽车产业优化升级项目。推动装备制造产业创新发展，支持数控机床、工业机器人、大功率集成式压缩机、光子计数CT等产业化项目参与国家重大技术装备攻关，依托沈阳机床、沈阳铸造所等龙头企业加快打造高端工业母机研发生产基地。推进食品产业提质扩量，鼓励十月稻田、昊明禽业等重点企业开发粮油、畜禽等领域深加工产品和新型健康食品。
9.培育壮大新兴产业。进一步提升飞机大部件生产能力，推动10吨级高商载无人货机、曼塔eVTOL等项目研制。加快建设北方芯谷，推动和平湾数字经济总部基地、沈阳数字经济产业园等重点项目加快建设。支持三生制药、东药集团等医药企业扩大市场份额，鼓励东软医疗抢占高端医学影像设备国内外市场，推动沈阳国际生命健康城、东北国际医疗科技产业城建设。加快推进中能建绿色醇油基地、百万级公共储能中心等新能源项目建设，优化甲醇加注站网络布局建设。围绕22类场景培育和开放重点领域，聚焦低空经济等方面发布一批场景清单。
10.超前布局未来产业。前瞻布局具身智能、未来材料、深地深海空天装备等未来产业。加快推进东北亚具身智能创新中心建设，形成人工智能应用示范场景10个以上。加快推动数据集建设和数据标注产业发展，打造数据标注产业集聚区。推动磁悬浮应用产业基地等重点项目建设，促进增材、超导、高超声速飞行器等前沿技术产业化。
11.提升产业链质效。深入实施制造业智改数转行动，编制行业指南，培育智改数转示范项目60个，实现规模以上制造业企业智改数转全覆盖。加快实施产业基础再造和重大技术装备攻关，培育一批基础零部件、元器件等产业基础再造项目，实施“六基”项目30个，推进重大技术装备攻关项目20个。
（四）全力发展现代服务业，扩大高品质多元化供给
全面提升服务业质量和效益，推动服务业品质化、数字化、融合化、绿色化、国际化发展，构建优质高效的服务业新体系。
12.强化金融服务实体经济能力。推动金融商贸经开区面向东北亚建设区域性金融中心核心承载区，整合新华财经东北中心金融智库等平台资源，建立区域金融发展联盟。持续办好畅融工程系列活动，用好首贷户贴息、“助保贷”风险补偿政策，撮合企业融资100亿元以上。推动北方实验室、中科仪等企业上市，支持辽股交做好“专精特新”“瞪羚独角兽”专板建设，新增专板挂牌企业50家以上。做大做强我市多层次政府基金体系规模，争取国家和省级基金参与我市政府基金建设。
13.提升交通物流运行质效。培育壮大公路货运企业，推动企业升规。提高物流流通效率，推动京东亚洲一号物流园二期扩建项目建设，加快农村寄递物流体系能力提升。试点推广低空配送，推动无人车规模化应用，推进中德园无人机物流等商业化场景示范应用。持续推动航空运输业发展，鼓励南航、深航、东航进一步拓展在沈业务，支持顺丰、圆通等重点寄递企业增开沈阳至全国重点城市、东北亚重点国家的全货机航线和包机航线。
14.着力稳定房地产市场。全面落实高品质住宅建设要求，增加“好房子”供给，推行房票安置、以旧换新等政策，推动具备条件的存量商品房转化为人才房、学生宿舍、保障性住房，全年筹集保障性租赁住房2000套。用足用好存量政策，储备出台增量政策，积极推进灵活就业人员缴存公积金试点工作。适时举办房交会，鼓励房企推出特惠房源、车位补贴等促销活动。
15.促进文旅体商深度融合发展。擦亮沐浴休闲之都、啤酒之都、赛艇之都等名片，做优“四季游”系列活动，全年接待游客突破2.5亿人次。打造歌迷之都，全年举办大型演唱会40场以上。推动沈阳方城创建5A级景区，规划建设“九·一八”演艺中心，常态化延长沈阳故宫和张学良旧居等热门文博场馆开放时间，发布精品旅游线路20条。加快建设体育强市，打造东北超、CBA“黄金主场”，举办沈阳马拉松、“和平杯”足球赛等品牌赛事活动30场次，开展社区（村屯）运动会等全民健身体育赛事活动1600场以上，建设高质量户外运动目的地。推动红梅、1905等文创园区品质提升，推进辽宁传媒AIGC电影科技产业园尽快投入运营。
（五）对标国际国内最高标准，打造一流营商环境
实施营商环境建设对标改革整体提升行动，对标世界银行营商环境成熟度评价体系十大指标，推动营商环境短期内实现明显好转、根本好转，在全国副省级城市中名列前茅。
16.打造综合最优的政策环境。健全营商政策体系，贯彻落实好《沈阳市优化营商环境条例》，建立与国际接轨的营商规则。优化政策制定流程，建立“政府+经营主体+行业协会”涉企政策制定协同机制，普惠性政策出台或调整前常态化听取中小企业意见。优化惠企政策全流程服务，依托“惠帮企@链上沈阳”，提供政策发布、推送、兑现、评估等全链条服务，拓展“免申即享”服务场景，建立“总管家”“行业管家”“服务管家”三级服务机制。
17.创造公平有序的市场环境。深化公共资源交易改革，构建沈阳招投标大数据监督监管平台、国有企业招标采购智慧监督系统，推动政府采购云平台实现电子营业执照功能应用。降低用地、用能、用工等市场经营成本，深化“水电气暖网联合报装一件事”改革，将低压办电“零投资”扩大至200千伏安及以下各类民营经济组织，实行契约式办电服务模式，建立健全临时停止供水许可审批制度，建立非居民用气接入综合清单计价“0延迟”服务模式，落实减税降费政策，完善涉企行政事业性收费目录清单。用好“国货国用”政策，引导企业强化标准引领、提升产品质量。
18.建设高效便利的政务环境 。深化“只提交一次材料”改革，新推出10项“一件事”“一类事”服务场景，“一次不用跑”事项占比达到90%以上。深化工程建设项目审批制度改革，对要件、流程、时限进行革命性重塑，将工程建设项目总体审批时限压缩至32个工作日以内。拓展12345政务服务便民热线功能。拓展线下涉企服务范围，探索构建多级协同联动的实体政务服务体系，推动50项便企利民高频事项“跨级通办”“跨域通办”。
19.营造公正透明的法治环境。完善诉讼服务，推进法院与仲裁机构建立联席会议机制。加快中央法务区建设，引入诉讼、调解、仲裁等高端法务机构。支持辽宁自贸区沈阳片区探索开展涉外法治建设先行试点。开展营商环境监督专项行动，整治政府信用、民生保障、招标采购、城建消防等领域问题。深入推进依法行政，持续推进“一业一查”、无感监管、“扫码入企”“柔性执法”等监管执法新模式。建设沈阳国家级知识产权保护示范区，建设沈阳首家技术与创新支持中心。深入开展政务失信专项治理，着力解决拖欠企业账款、政府部门纳入失信被执行人等政府失信问题。
20.塑造亲商安商的人文环境。扎实践行“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念，构建亲清政商关系，扎实开展“领导干部联系企业”“领导干部包项目”“领导干部走流程”“领导干部接热线”等活动。拓宽社会监督渠道，建立和实施营商环境体验官制度。强化配套企业招商，构建龙头企业引领、配套企业协同发展的多层次产业生态。开展“营商环境示范园区（楼宇）”建设，推广产业园区政务服务事项“免证办”和“一站式”服务。
（六）深化重点领域改革，激发创新创造活力
以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，聚焦问题、突出重点、破解难点，激发沈阳全面振兴发展的内生动力和创新活力。
21.做强做优做大国有企业和国有资本。进一步深化国资国企改革，更大力度优化国资布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能，市属国企资产总额达到4540亿元。创新央地合作模式，加强与中央企业在重点产业链培育、资本互融互通、科技联合攻关、中试平台共建等领域合作，新签约央地合作项目30个以上。深化三项制度改革，完善“三能”机制，规范董事会向经理层授权制度，完善“一企一策”差异化考核体系。
22.发展壮大民营经济。贯彻落实民营经济促进法，不断优化民营企业发展环境。拓宽民营企业融资渠道，举办2026年PE沈阳投融资活动周，支持民营企业通过政府与社会资本合作（PPP）、REITs等方式平等获得融资机会，支持条件成熟的教育、医疗等领域项目采用新机制下特许经营模式建设实施。提高民营企业核心竞争力，实施民营经济经营主体培育计划，新培育专精特新中小企业100户以上。保护民营企业及企业家合法权益，扎实开展“百名法官进百企”等活动。健全社会信用体系，落实好一次性信用修复政策，推广“诚信企业贷”等政银合作模式，探索建立企业“信用分”机制。
23.深化开发区体制机制改革。围绕“聚焦主责、放权赋能、激发活力”，“一区一策”推动开发区改革。推动金融商贸经开区、中德园探索法定机构管理模式，开展综合改革试点。厘清开发区与行政区、管委会与平台公司的权责关系，创新用人、考核、薪酬和管理模式。健全赋权事项清单动态调整机制，实行“一园区一清单”差异化管理。创新市场化运营模式，依法依规探索以“区中园”等形式整体交由先进地区开发区或企业托管建设。
24.推进要素市场化配置改革。加快发展土地二级市场，开展国家低效用地再开发试点。创新“标准地+”供应模式，探索住宅用地与商业服务、市政设施用地组合出让模式。做强沈阳国家级人力资源产业园，升级“沈阳人才”一体化服务平台，统筹推进专业技术人才与技能人才培养、评价、使用、激励全链条改革。做强沈阳技术产权交易市场，加强技术转移与成果转化。构建完善公共数据管理体系，依托沈阳市政务数据开放平台，依法依规有序向社会开放公共数据，全年新增政务数据共享交换事项不低于300项。
（七）推进高水平对外开放，推动外资外贸扩量提质
实施“枢纽+开放”战略，提升开放通道流通效率，提高对外开放平台能级，构筑东北亚对外开放合作新前沿。
25.建强“空陆海网”开放通道。开辟澳洲国际客运航线，构建东北亚“3小时航空交通圈”。加快建设陆港型国家物流枢纽，积极争取商贸服务型国家物流枢纽；谋划推进“北粮南运”项目，建设粮食领域陆路物流枢纽；推动中欧班列集结中心产业园建设，保持班列开行数量位居东北第一、全国前列；支持国际公路运输（TIR）沈阳集结中心建设。积极参与东北海陆大通道建设，持续拓展海铁联运“一单制”业务规模。抓好“跨境电商+产业带”建设，创新“保税仓+直播”等业务模式，推动跨境电商备案企业突破600家。
26.建设高水平对外开放合作平台。加快实施自贸区提升战略，形成制度创新成果50项以上，建设东北首个自贸出海综合服务港。推进临空经济区构筑“港—产—城”融合新空间。加强综保区桃仙园区与辽中园区联动发展，推动俄罗斯农产品、木材、油气等大宗贸易项目落地，加快东北亚国际艺术品保税展示交易中心建设，综保区保税加工业务进出口额增长10%以上。持续推进中德、中俄、中日、中韩等产业园建设，深化在高端装备、跨境电商、生物医药等领域创新合作。
27.提高经贸合作水平。持续推进外贸“破零”行动，开展靶向培育和精准帮扶，新增外贸主体200家。优化外贸结构，发展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易。办好全球工业互联网大会、韩国周、制博会等重要经贸活动，鼓励企业参加广交会、进博会、投洽会等重大展会。深化俄蒙白合作，对俄出口额增长10%以上。深度融入共建“一带一路”，持续推进特变沈变几内亚水电站等重点项目建设。加快推进落实新一轮服务业扩大开放110项试点任务，稳步扩大服务业制度型开放。
28.加大招商引资力度。持续开展“投资沈阳”系列活动，聚焦重点产业、重点企业开展产业链招商、以商招商、资本招商等，积极赴德日韩、欧美、中东及“一带一路”沿线国家和长三角、珠三角、京津冀、成渝等国内外重点地区招商推介。推动“展会+招商”，举办展会250场，招引国家级、国际性展会1-2个。强化楼宇招商，推动140万平方米闲置商务楼宇业态焕新。
（八）优化区域空间布局，推动协同联动发展
完善全域总体空间格局，深化重点区域合作，推动形成优势互补、高质量发展的区域发展格局。
29.深入实施国土空间总体规划。进一步完善“三级三类”国土空间规划体系，科学布局生态空间、产业空间、滨水空间，高标准编制好全域空间发展战略规划，做好《沈阳市国土空间规划条例》立法前期工作。优化“一河两岸”、环城水系滨水空间功能，加快城市核心发展板块建设。
30.持续深化区域合作。加快沈阳都市圈建设，编制沈阳都市圈国土空间规划，推进120个重点项目和事项，加快秦沈高速、新阜高速、京哈高速改扩建等工程建设，设立都市圈高新技术产业发展基金，力争实现都市圈跨域通办高频事项全覆盖。持续深化京沈合作，推动中关村科技园区朝阳园的创新成果与沈阳经开区的产业应用场景有效对接，新签约京沈对口合作项目65个。积极参与东北三省一区协同联动，推进哈长沈大产业科技创新走廊、氢能走廊、文旅平台建设，共建沈大经济走廊。
31.加快推动县域经济发展。实施产业链提升行动，围绕粮油制品、肉制品等“8+N”重点产业领域，推进豆华天宝产能提升等30个重点农产品加工项目建设。推广“一区多园”模式，加快推进辽中中俄（沈阳）经贸合作产业园、新民中西医药生产基地、法库沈阳非金属新材料产业园、康平沈阳生物化工产业园等“三园区一基地”建设。壮大龙头企业，实施“新雁阵”培育工程，改造提升10家农业产业化市级以上重点龙头企业。持续深化“1+1对1”对口帮扶机制，鼓励10个中心镇在城乡经济融合等方面先行先试。
（九）坚持城市内涵式发展，建设现代化人民城市
践行人民城市理念，全面提升功能品质，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
32.高质量推进城市更新。提升居住品质，完成13个城中村改造新建安置房项目，改造老旧小区125个、背街小巷100条，加装更新住宅电梯2286部。完善交通基础设施，实施南五马路等15条街路更新工程，打通羊安大街等5条断头路，推动地铁3号线东段开通运营、6号线洞通、9号线二期洞通轨通、10号线（张沙布-丁香街）全部车站完成主体结构施工，实施二环高架桥（南京街-重工街）等老旧桥梁加固改造。强化公用设施建设，改造提升80公里供水管网、200公里燃气管网、300公里供热管网。推进海绵城市建设，实施26项内涝防治工程。加强老旧厂房、低效楼宇、闲置商业地产盘活利用，“一楼一案”推动房地产停缓建项目处置。
33.高效推进城市治理。加快建设城市信息模型（CIM）平台，在城市运行、应急管理等方面谋划更多应用场景。实施地下管网智能监测系统、7座重点桥隧安全运行监测预警系统等项目，推动大东打造自动驾驶开放区，构建“无人设备+城市管理”新场景。深入推进城市精细化管理，持续用力解决围挡过多、“马路拉链”、行车堵、停车难等问题，扩容公共停车泊位1万个，建设公共停车场10处。
34.持续优化生态环境。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进大型燃煤锅炉超低排放改造，开展20吨以下小型燃煤锅炉分类施治工作，强化PM2.5、臭氧等污染物协同减排；实施蒲河、养息牧河、八家子河等流域重点断面达标攻坚，加快推进新民吉康二期、胡台净瑞、道义北（手机园）等城镇污水处理厂建设；严格土壤污染源头管控，深入推进非法倾倒处置固体废物专项整治，确保重点建设用地、受污染耕地安全利用。打好打赢科尔沁沙地歼灭战，落实“三北”工程六期任务，实施人工造林1万亩，修复退化林5.3万亩，森林抚育2.4万亩。做好碳达峰试点城市建设，推动中德园等加快建设零碳园区，新培育20个绿色工厂。
（十）发展现代化大农业，推进乡村全面振兴
坚决维护粮食安全，稳步提升全市农业生产水平，推进农业现代化和农村现代化，建设引领全省农业农村现代化示范样板。
35.着力稳定农业生产。夯实“良田、良种、良技”根基，粮食播种面积稳定在810万亩以上，正常年景下产量稳定在80亿斤以上，加快推动90.7万亩高标准农田超长期特别国债项目建设。推进种业振兴，培育玉米、水稻等新品种10个以上。实施单产提升工程，建设规模主体单产提升项目28.1万亩。打造蔬菜优势产业链条，在辽中、新民、苏家屯、铁西等地区实施设施绿色低碳高效技术集成与示范推广项目2400亩以上。持续推进5家规模养殖场建设，支持法库开展肉牛增量提质行动。
36.建设宜居宜业和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验，压茬开展“春季清洁”“夏季攻坚”等农村环境净化整治主题活动。深入实施乡村振兴补短板工程，加快推动路网通达、集中供水等项目建设，新建改造农村公路600公里，改造农村危房341户，建好沈北、胡台、马耳山等省级补短板整县、整镇、整村试点。完善畜禽粪污收储运体系，推进辽中畜禽粪污无害化项目建设，拓展粪污资源化利用成效。
37.持续深化农村改革。开展全域土地综合整治，重点推进浑南、苏家屯等地区综合整治项目。稳妥有序推进土地二轮延包工作，推动康平、辽中、苏家屯白清姚千街道省级整县、整镇试点建设。做好农村产权全国规范化流转交易试点及辽中农村综合改革试点工作，完善“市场交易+政府监管”模式，探索土地经营权市场价格形成机制。安排乡村振兴补助资金，打造一批集体经济项目村。
（十一）着力增进民生福祉，确保社会大局安全稳定
坚持以人民为中心，办好民生实事，解决人民群众急难愁盼问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
38.深入实施就业优先战略。实施稳岗扩容提质行动，全年城镇新增就业14万人以上。开展“五送进校园”等活动，吸引来沈留沈高校毕业生不少于15万人。开展就业帮扶行动，举办就业招聘会1000场、直播带岗活动800场。鼓励创业带动就业，落实创业担保贷款等扶持政策。力争帮扶1.5万名就业困难人员实现就业，确保零就业家庭动态清零。完善劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负。
39.办好人民满意教育。扩大普惠性学位供给，新建改扩建中小学校7所，培育新优质学校25所，义务教育优质均衡省级评估验收县（市、区）占比达到60%以上。为全市500所中小学校配备智慧体育设施。推动沈阳二中浑南高中、东北育才于洪高中建成投入使用，扩容优质普通高中学位8000个。组建沈阳市家庭教育服务指导团队，开发数字化社区教育课程资源300个，推动课后服务提质升级。
40.提高医疗卫生服务水平。推进区域医疗联合体建设，推动优质医疗资源下沉。深化医保支付方式改革，推行长期护理保险制度。推进乡村医疗卫生机构一体化管理，依据人口结构，优化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）布局。推进国家儿童区域医疗中心、市四院岐山院区、沈医二院病房改造等重点项目建设，助力医院高质量发展。
41.优化“一老一小”服务供给。稳步提高退休人员基本养老金，实施居家养老服务扩面提质工程，创建大东长安社区等13个全国示范性老年友好型社区。推动县（区）级养老服务指导中心、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点服务网络覆盖率城市达到100%、农村达到70%，推动10家公办养老机构实现公建民营。提升公办托育服务能力，推进普惠托育服务发展城市建设，建设市区两级托育综合服务中心，发展社区嵌入式托育、托幼一体化等多种模式。
42.提升社会保障水平。健全社会救助体系，加大医疗救助、大病保险、低保和困难家庭保障力度，加强困境儿童、残疾人等特殊群体关爱帮扶，确保困难群众基本生活救助金按时足额发放。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。保障“米袋子”“菜篮子”供应充足。积极做好煤、电、油、气等重要生产资料储备和保障。
43.强化基层治理和风险防范。践行新时代“枫桥经验”，深化零事故、零案件、零纠纷工作室建设，完善基层治理。强化信访预警机制建设，完善“盛事通”预警关注库信息，及时推进信访问题治理和积案化解。打好安全生产治本攻坚三年行动收官之战，开展交通、消防、燃气等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。推进地方金融组织“减量提质”，强化公司治理和风险清收，力争完成6家村镇银行改革化险工作。落实一揽子化债方案，确保全年隐性债务化解目标顺利完成。强化预算执行刚性，兜牢兜实基层“三保”底线，严控“三公”经费和一般性支出。
各位代表，做好2026年经济社会发展工作，保持经济社会持续健康发展，任务艰巨，责任重大。我们一定认真贯彻市十七届人大五次会议精神，克难奋进、勇于争先，全面完成2026年国民经济和社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。
