关于沈阳市2021年国民经济
和社会发展计划执行情况与2022年国民
经济和社会发展计划草案的报告（书面）
——2022年1月8日在沈阳市第十七届
人民代表大会第一次会议上
沈阳市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将沈阳市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大一次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极为全省作出“四个示范”，全面落实市第十四次党代会、市委经济工作会议精神，按照市十六届人大四次会议部署，锚定建设国家中心城市目标，加快“一枢纽、四中心”建设，统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行稳中有进、稳中向好。预计全市地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长7%；进出口总额增长36.2%；实际利用外资增长16.3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率3.09%，低于控制目标0.9个百分点；居民消费价格上涨1.3%，物价保持稳定。总体看，全市主要经济指标呈现较快增长势头，总体达到2021年预期目标，高于全省平均水平，在全省发挥“跳高队长”引领作用。发展韧劲不断增强，生产需求持续恢复，转型升级深入推进，创新动能加快培育，人民生活稳步提高，“十四五”实现良好开局。
2021年，全市经济社会发展取得积极成效，呈现以下几个方面的亮点：一是营商环境再上新台阶。沈阳连续两年成为东北地区唯一的全国营商环境标杆城市，在80个城市中排名第19位，营商便利度得分比上年提高10.4分，是全国进步速度最快的城市之一，在全国城市政府效率排名中列第9位。“一网通办”达到全国一流水平，实际网办率由53.4%提升至93.8%。工程建设项目总体审批时限压缩至40个工作日内，审批效率全国领先。“信易贷”平台被评为全国中小企业融资综合信用服务特色平台，开出全国首张投标保证金信用保函。二是重大项目建设提质提速。项目数量和质量得到全面提升，开复工亿元以上项目1819个，比上年增加207个，其中，“老原新”项目511个、占28.1%，“五型经济”项目468个、占25.7%，数字经济项目249个、占13.7%。新签约落地亿元以上项目2630个，比上年增加657个。建立重大项目工作专班，推行“一联三帮”工作机制，落实首席服务官制度，开展“四比四看”活动。三是新旧动能加快转换。沈阳连续四年获评国家产业转型升级示范区优秀等级。打造“老原新”20个产业链，解决断点弱点23个。大力发展“五型经济”，推出628个场景项目，释放投资机会7000亿元。在全国数字化转型百强城市中排名第15位，居东北首位。科技型企业达到1.1万家。预计全社会研发投入强度达到3.1%，比上年提高0.16个百分点。高端装备制造业产值占装备制造业比重29%，比上年提高2.7个百分点。四是企业至上、民生为本的成效日益提升。筑牢疫情防线，坚持应急处置和常态化防控相结合，强化“人、物、环境”同防，打赢三场输入疫情歼灭战。“三直一快”落实惠企政策，出台支持市场主体“25+15”条政策措施，持续落实减税降费政策，为企业减轻负担约50亿元。市场主体突破100万户。我市入选第一批国家城市更新试点城市，城市功能、服务、生态、文化四个品质全面提升。打造舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老四个民生品牌，城市更加有颜值、有温暖、有内涵。五是工作谋划推进体系更加完善。重大规划计划高起点实施，“四个行动”高效推进，建立“五年规划-三年计划-年度清单”工作谋划推进体系。推进落实79个“十四五”专项规划和13个地区规划，制定实施数字沈阳、国企改革、养老服务等系列三年行动计划和工作清单，统筹推进重点项目、城市建设、科技创新、对外开放等重点工作。“十四五”规划344项重点任务扎实推进，“三落实”236项具体任务取得积极成效。
（一）三次产业协调发展，转型升级加快推进
工业经济优化发展。结构调整“三篇大文章”扎实推进，“老原新”增加值增长9.6%，结构由上年56.5：21.6：21.9调整为55.9：20.9：23.2，“新字号”占比提高1.3个百分点。规模以上工业企业利润总额549.4亿元，增长8.8%。“老字号”发挥支撑作用，增加值增长11.7%。汽车、通用机械装备、石化重矿轨道交通及专用装备、机床及功能部件、电力装备等产业链增加值分别增长12%、11.5%、11%、38%和1.7%。“原字号”保持平稳发展，增加值增长6.5%。农副产品加工、石油化工产业链增加值分别增长7.3%和11%。“新字号”不断培育壮大，增加值增长15.8%。新能源汽车、集成电路、生物医药及医疗装备、机器人、新材料、节能环保、航空等产业链增加值分别增长88%、5%、2.2%、2.5%、15%、7.5%和23.3%。数字化转型速度加快，数字经济核心产业营业收入801亿元，增长 7.8%。新一代信息技术产业链增加值增长19.8%。互联网和相关服务业营业收入增长51.5%。累计建设智能工厂10家、数字化车间22个。成功举办全球工业互联网大会，签约项目116个、总投资499.8亿元。累计建成5G基站17321个，工业互联网标识解析二级节点达到7个，数量均居全省首位。“星火·链网”超级节点落户沈阳。
服务业持续回暖。金融业平稳运行，金融机构本外币贷款余额增长4.5%。普惠型小微企业贷款余额增长26.9%，支持小微企业26.5万户，比年初增加16.7万户。辽沈银行在沈阳设立总行，成大生物在上交所科创板上市，地铁集团成功发行10亿元碳中和债。交通物流业形势良好，多式联运和运输代理业营业收入增长86.7%。邮政业务总量增长39.2%，快递业务量增长54.6%。沈阳获批国家生产服务型物流枢纽，京东“亚洲一号”浑南物流园二期投入运营。文化旅游业逐渐恢复，接待国内外旅游者8460.3万人次，增长70.2%；旅游总收入761.4亿元，增长66%。发放文旅惠民消费券1100万元、体育惠民消费券500万元，直接拉动消费5172万元。中街被评为全国示范步行街。老北市景区晋升国家4A级。文化体育和娱乐业营业收入增长18%。
农业经济稳步增长。粮食总产量80亿斤以上，实现“十八连丰”。实施保护性耕作面积145.8万亩，建设高标准农田51.87万亩。蔬菜产量增长1.7%，肉类产量增长2.8%，生猪出栏增长5.1%。实施城区、开发区与县域“1+1对1”对口帮扶，落实44项帮扶事项。县域地区开复工亿元以上项目334个。新民市成为全国设施蔬菜全产业链典型县，辽中区肖寨门镇成为国家农业产业强镇，法库县张家堡村等6个村入选全国乡村治理示范村。
（二）扩大内需持续发力，发展潜力加快释放
有效投资不断扩大。投资结构进一步优化，固定资产投资增长5%左右。工业投资增长10.6%，占比19.1%，比上年提高1个百分点。其中，高技术制造业投资增长1.4倍，工业技术改造投资增长10.8%。基础设施投资增长9%。房地产开发投资下降2.1%。项目建设成果突出，开复工亿元以上项目1819个，比上年增加207个，完成投资1860亿元，增长8.2%。全市“2+3+N”平台落地重大项目31个，完成年度目标的119.2%。举办“城市机会场景清单”发布会暨重点项目云签约仪式，释放投资机会1.1万亿元，108个项目落地。福鞍中俄燃机产业园等833个新建项目开工建设，比上年增加207个。安川电机三期工厂等419个重大项目竣工，比上年增加68个。沈阳数字经济产业园等项目签约落地。
消费需求快速回补。积极应对疫情影响，稳定消费预期，提振消费信心，社会消费品零售总额增长7%。出台加快发展流通促进商业消费22条政策，发放居民消费券2000万元，直接拉动消费1.03亿元。城镇、农村社会消费品零售总额分别增长6.8%和8%，农村高于城镇1.2个百分点。石油制品、汽车零售额分别增长25.3%和7.9%。网上商品零售额增长6.6%，占限额以上零售额比重26.6%。新建夜经济街区7个，总数达到45个，培育夜沈阳消费场景146个。我市入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区。
（三）改革创新“双轮”驱动，发展动力不断增强
重点领域改革不断深化。国资国企改革力度加大，辽宁沈阳区域性国资国企综合改革试验启动实施，国企改革三年行动（2020-2022年）总体任务完成80%以上。沈鼓集团入选全国国有重点企业管理标杆企业，引入战略投资者国投招商。副食集团、中沈国际、咨询集团深入对接京津冀、长三角、珠三角等地区战略投资者。完成93户市属全民所有制企业公司制改革。规划和土地制度创新加快实施，建立全市国土空间规划统一管理体制。制定工业项目“标准地”制度、支持创新型产业用地等政策。建立“做地”融资机制，组建“做地”融资主体。于洪区、沈北新区扎实推进国家级农村宅基地改革试点，苏家屯区成为第三批全国农村集体产权制度改革试点典型。财税体制改革积极推进，出台调整市与区县（市）财政管理体制激励各地区发展的政策，实行税收增量奖励等政策，科学划分重点领域财政事权和支出责任，充分调动区县（市）培植财源、增加收入的积极性。投融资体制改革深入开展，设立规模均为100亿元的沈阳市城市更新及发展基金和沈阳市投资基金，获准投资项目7个，投资额28.25亿元，吸引社会资本92.35亿元。在11个试点园区推广集合授信、无抵押担保、风险共担、企业即申即贷的“集合贷”模式，为47家企业贷款1.7亿元。累计落地PPP项目25个，总投资571.3亿元，列全省首位。开发区改革继续深化，市场化选人用人、“管委会+平台公司”运营机制全面推行。沈阳经开区在全国218个国家级经开区中综合排名第19位，比上年提升3位，居东北三省首位；沈阳高新区在全国169个国家级高新区中综合排名第36位，比上年提升1位。民营经济发展良好，全市实有市场主体增长10%，其中，新登记市场主体增长23.7%。民营经济市场主体增长10.2%，占全市比重96.2%，其中，民营企业增长4.8%，占全市企业比重90.3%。民间投资增长12%，占全市比重65%。完成“个转企”2269户、“小升规”215户。
创新驱动发展步伐加快。创新主体培育壮大，新增科技型中小企业2008家，总数达到6567家。新增高新技术企业842家，总数达到3402家。新增科技型雏鹰企业289家，总数达到1065家。新增瞪羚独角兽企业64家，总数达到152家。新增富创精密、新松医疗、中科三耐新材料等国家级“专精特新”小巨人企业33家，总数达到50家。创新能力持续提高，16个项目荣获国家科学技术奖。实施市级“揭榜挂帅”项目64项，研发总投入5.08亿元。38个项目被列入省“揭榜挂帅”科技计划，获得专项资金1.63亿元。技术合同成交额340亿元，增长12%。获得专利授权25671件，增长21.4%。万人有效发明专利25.6件，增长17.5%。科学研究和技术服务业营业收入增长20.8%。创新平台加快建设，高标准编制浑南科技城规划。沈阳产业技术研究院投入运营，储备项目216个，与江苏省产业技术研究院签署合作协议。积极申报中科院金属研究所高性能稀土钢国家级研发平台。新增辽宁省类生命机器人重点实验室、辽宁省有色金属合金材料专业技术创新中心、中科院计算技术研究所企业技术中心等省级以上科技创新平台77个。新增新型研发机构20家，总数达到52家。创新生态进一步优化，我市成为国家新一代人工智能创新发展试验区。全国机器人领域唯一的国家技术标准创新基地通过验收。沈阳经开区入选“科创中国”试点园区。沈阳工程学院大学科技园被评为国家级大学科技园。大众创业万众创新深入推进，新增双创载体23家，总数达到230家；新增孵化面积90万平方米，总量达到650万平方米。新增沈阳科创工场等省级科技企业孵化载体12家。
（四）营商环境持续优化，惠企纾困力度加大
“放管服”改革继续深化。出台打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居营商环境108项改革举措。取消下放调整94项政务服务事项。深化工程建设项目审批改革，德科斯米尔汽车配件等13个新建工业项目实现“拿地即开工”。实施“证照分离”改革全覆盖，审批用时比法定时限平均压减70%以上，企业登记办理平均用时压缩至1.4个小时。深入推进“万人进万企”“一联三帮”活动，开展“三直一快”送政策专项行动，组织10473名干部帮扶16617家企业，帮助企业解决产业链、融资、人才用工等问题1512个。实施公共法律服务进产业园区，成立辽宁自贸区沈阳片区人民法庭和铁西区、浑南区、沈北新区企业公共法律服务机构。在行政执法领域全面推行包容审慎监管，发布免于行政处罚事项1725项，为845家企业和33.4万人次减负4110万元。对标郑州、杭州等城市人才政策，出台人才新政3.0版，新落户84472人，其中，引进学历型人才15213人。为1.2万人发放购房补贴2.5亿元，为1.8万人次发放租房补贴4180万元。
“一网通办”改革步伐加快。依申请类全程网办事项占比由年初的61.8%提升至99.4%，实际网办率由53.4%提升至93.8%，“只提交一次材料”办件占比超过70%。公积金提取、婚姻登记、失业登记等609件“一件事一次办”事项上线运行，办理量达到60万件。教育缴费、异地就医申请等292项热点便民服务事项实现“掌上办”，109项高频事项实现“跨省通办”。加快推行全程电子化，累计发放电子证照2600万个。
惠企帮扶力度加大。为573户企业办理增值税增量留抵退税32.1亿元，比上年增加6.9亿元。实施研发费用加计扣除政策，为1300余户企业减收企业所得税8亿元。为30余万户企业减免电费2.3亿元。为1.07万户企业178.3亿元贷款办理了延期还本付息。全市14家地方法人银行机构发放支小再贷款33.3亿元、支农再贷款10.8亿元，分别是上年的5.6倍和25.9倍。减免户外广告有偿使用出让金239.3万元。发放创业孵化基地补贴578万元、创业带头人企业补贴155万元。为5万户企业发放稳岗补贴2.5亿元，稳定就业岗位117万个，为3万户企业发放“以工代训”补贴3亿元。开展职业技能培训58万人次，发放培训补贴1.6亿元。
（五）对外开放不断扩大，区域合作进一步深化
出口实现较快增长。出口总额460亿元，增长67.6%。其中，机电产品出口313亿元，占比68%，增长71.4%；高新技术产品出口64亿元，占比13.9%，增长17.3%。
利用国内外资金稳中向好。举办第五次中国-中东欧国家地方领导人会议、辽宁国际投资贸易洽谈会、中韩经贸合作会议。实际利用外资8.3亿美元，增长16.3%。其中，制造业利用外资增长49.8%。实际到位内资1260.4亿元，增长14.6%。
开放平台和通道加快建设。万科中日产业园、启迪中韩科技园开工建设，分别签约日资企业20家、韩资企业9家。中德园落地亿元以上项目31个。新开通沈阳至纽约、阿拉木图等6条跨境电商定班国际货运包机航线，跨境电商交易额增长4.4倍。全市规模最大的跨境电商O2O线下体验店盛大门全球精品直达店开业。中欧班列新开通沈阳经霍尔果斯、阿拉山口至欧洲2个口岸通道，全年开行500列，保持东北第一、全国第七，比上年增加119列；进出口货值19.5亿美元，增长19.1%。
区域协调发展积极推进。编制实施沈阳现代化都市圈规划和行动方案，推进城际铁路、辽河干流防洪提升工程等重大事项和项目70个。举办沈阳现代化都市圈装备制造业企业产品配套对接会、农产品产销对接助力乡村振兴大会、沈铁合作交流工作座谈会。积极承接北京非首都功能疏解和产业外溢，新签约光谷中电智谷、航天北斗卫星应用中心、数字科技协同创新产业园、依生生物治疗性狂犬疫苗生产基地等京沈合作项目40个。
（六）城乡建设提标提质，城市精细化管理全面加强
规划设计水平全面提高。对标广州、郑州、武汉、成都等国家中心城市，编制了《沈阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》《沈阳总体城市设计》等规划，划定35个城市核心发展板块。出台《沈阳市人民设计师制度实施办法（试行）》《沈阳市城市更新管理办法》《沈阳市生活垃圾分类管理办法》等文件。制定70多项城市精细化管理行业和专业导则。
城市功能持续完善。沈白高铁开工建设，沈丹铁路外迁工程进入实施阶段，胜利大街揽军路桥、大堤路快速路、沈康高速连接线和橙山路、蒲南路等7条“断头路”打通工程建成通车，完成陵东街等3条道路更新工程。城乡结合部17条城市出口路及沿线村屯综合整治完成1602处。沈抚有轨电车西延线、地铁9号线皇姑屯站投入运营。启动轨道交通第四期建设规划编制工作。
服务品质加快提升。加快推进“一网统管”“一码通城”，“好政策”“好就医”“好停车”“好游玩”等50个应用场景上线运行，实现医保码、防疫码、就医码、停车码、支付码等20项功能融合。首条22公里精准智能公交示范线路开通运行，1263辆纯电动公交车投入运营。发布名校、名师网络课堂7196节，建设18个产教融合实训基地。建成5个区域性远程会诊中心、16个互联网医院，各级医疗卫生机构与区域人口健康信息平台实现互联互通。
生态环境显著改善。实施“三线一单”生态环境分区管控，划定环境管控单元137个。完成“四水同治”治理工程53项。中央生态环境保护督察组交办的1064个问题全部办结。空气质量优良天数315天，比上年增加28天；PM₂.₅平均浓度38微克，下降9.5%；PM₁₀平均浓度65微克，下降12.2%；空气质量综合指数4.31，改善10.6%。20个省考以上水体断面有11个达到Ⅲ类以上优良水质，比上年增加8个。水质综合指数6.33，改善8.7%。完成植树造林21.5万亩。
文化内涵明显增强。推进区域性文化创意中心建设，沈阳博物馆、北大营旧址陈列馆、东三省总督府博物馆正式开放。“九·一八”历史博物馆、秀水河子战役纪念馆、抗美援朝烈士陵园、沈飞航空博览园入选中央建党百年红色旅游百条精品线路，评剧《过大年》入选中央建党百年优秀舞台艺术作品。沈阳马拉松被评为2021世界田联标牌赛事，中国·沈阳国际赛艇公开赛入选新华社民族品牌工程。
城市管理更加精细。我市通过国家卫生城市复审，整体水平列16个省会城市首位。实施洁化序化绿化亮化美化文化行动。设立三级路长1340人，打造环卫示范路150条。道路精细化维护面积515.8万平方米，是上年的2.5倍，维护率7.7%。完成辽宁中医、奥体南等9处试点片区综合整治，新建、盘活停车泊位1.6万个。盘活闲置人防工程资源，提供停车泊位2.7万个。新建“口袋公园”1070个、综合公园5座，城区新增绿地5.5平方公里。完成44个亮化项目建设，浑河两岸、青年大街、中街、太原街等街区亮化升级。市内9区共选派87名人民设计师，覆盖全部81个街道。18家城市书房和113家城市书屋建成开放。
节能减排有序推进。落实能耗“双控”措施，严控“两高”项目盲目发展。华晨宝马大东工厂分布式光伏发电项目投入使用，年减排二氧化碳3.3万吨。淘汰40吨以下燃煤锅炉38台。完成350家企业挥发性有机物治理。南部污水处理厂三期试运行。挥发性有机物、氮氧化物、化学需氧量、氨氮比上年分别减排2.2%、2.5%、1.2%和1.1%。
（七）民生保障有力有效，社会事业稳步发展
就业形势总体平稳。城镇新增就业人数13.4万人，完成全年目标的148.4%，比上年增加1.8万人。帮扶就业困难人员实现就业1.6万人，完成全年目标的149%，零就业家庭动态为零。吸引来沈留沈高校毕业生12.5万人，其中，应届毕业生4.9万人。农村劳动力转移就业4.6万人。扶持创业带头人2990人，完成全年目标的149.5%，带动就业1.8万人，完成全年目标的149.7%。发放创业担保贷款15亿元，增长74.4%。为28.1万人发放失业补助金4.26亿元。
基本民生保障有力。民生支出838.9亿元，占一般公共预算支出的81.2%。企业职工养老保险参保人数412.7万人，增长0.8%。企业职工养老保险基金支出525.2亿元，增长9.9%，保障了养老金按时足额发放。企业退休人员养老金人均上涨4.6%，实现“十七连涨”。城区、县域（含辽中）最低工资标准分别上调5.5%和6.5%。城市、农村低保标准分别提高3.5%和13.3%。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高5.5%。投入资金8.2亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接。完成310户农村危房改造。
社会事业加快发展。实施12项“幸福教育”措施，积极开展国家“双减”试点，压减义务教育阶段学科类校外培训机构1775个，家长和学生对学校作业管理满意度达到97%，学生课后服务参与率达到96%。启动97所幼儿园、74所中小学校建设，成立74个义务教育集团，13所高中获评省级示范性和特色高中。深化医药卫生体制改革，累计完成七批药品集中带量采购，244个中选药品价格平均下降53%。完成冠脉支架、人工晶体等4种医用耗材集中带量采购，价格平均下降76%。30家医院正式应用国家按疾病诊断相关分组（CHS-DRG）1.1版本进行实际付费。实现跨省就医门诊费用直接结算。沈医二院北院区扩建工程开工建设，辽宁省传染病医疗救治中心一期主体封顶。提升基层卫生服务能力，新建13家社区医院，完成27家乡镇卫生院、616家村卫生室达标建设。举办了沈阳非物质文化遗产博览会、沈阳艺术节、市民运动会、全民健身国际徒步节等文化体育活动。成立沈阳市体育产业联盟。我市被列入全国首批居家和社区基本养老服务提升行动实施地区，启动首批4500户家庭养老床位建设试点，完成25个普惠养老项目建设。累计建成区域性居家养老服务中心279个，全市955个社区实现养老服务站全覆盖。在100个社区开展政府购买居家养老服务试点。加强和创新社会治理，创建践行“两邻”理念试点社区458个，设立绿地认养、特殊家庭关爱等邻里项目1161个。开展协商活动1.4万次，解决休闲亭设置等百姓身边事4874件。
民生实事全面完成。市十六届人大四次会议确定的16件民生实事全部完成。新增城乡普惠性学前教育学位11781个，创建新优质均衡（示范）学校118所。完成715间中小学校理化实验室提质升级。获得中央住房租赁市场发展试点专项资金8亿元，筹集租赁住房4万套，新增租赁补贴4473户，实物配租1563套。获得中央老旧小区改造专项资金3.12亿元，提质改造老旧小区126个。完成184条背街小巷改造。开展文化惠民系列活动1075场。安装健身设施1920件。南北运河两侧80公里慢道实现互联互通。完成棋盘山42公里山地马拉松赛道建设。改造供热旧管网76公里，新建燃气管网56公里、改造205公里，改造老旧小区供水管网234公里。改造居民住宅二次加压设施1297处。新建改造农村公路877公里。优化调整公交线路23条，解决二环内62处公交车占道停车场问题。完成国省干道交通安全设施改造，新增护栏140.1公里、“电子警察” 296套。分类整治城乡结合部20个重点村屯。为重点群体老人安装智能烟感装置19063套、智能燃气装置19101套、智能水表18997套。
防范化解重大风险。化解债务106.4亿元。金融机构不良贷款率2.44%，比年初下降0.55个百分点。城商行、农信社风险化解取得积极进展。越秀集团成功重组辉山乳业。非法集资案件侦办力度加大。沈阳市企业信用风险分级分类预警监测系统投入运行，完成30余万户企业信用数据录入。我市入选国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点城市。全城迎战特大暴雪，出动环卫工人19.8万人次，车辆、机械18万台次，保障城市正常运转。
2021年是“十四五”规划的起步之年，《沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》全面实施，各项工作进展顺利、开局良好。344项重点任务扎实推进，“一枢纽、四中心”建设取得积极进展。地区生产总值、一般公共预算收入、居民人均可支配收入等预期性指标增速均高于全省水平，空气质量优良天数比率等约束性指标完成国家、省任务要求。一是国家现代综合枢纽功能显著增强。临空经济区规划建设全面启动。中欧班列累计开行1280列，居东北第一，实现进出口货值50.2亿美元。我市被国家列入20个国际性综合交通枢纽城市。二是国家先进制造中心核心竞争力明显提升。三一重装宽体车等重大项目相继竣工投产，汽车、集成电路、航空等先进制造业规模显著提升，140万吨乙烯“三机”等大国重器加速推进建设。三是综合性国家科学中心加快建设。“5+4+7+N”重大科技创新平台新格局逐步形成，浑南科技城完成城市设计，沈阳材料科学国家研究中心等5个国家级重大科技创新平台建设稳步推进。四是区域性金融中心要素集聚效应显著。银行机构、非银机构、保险机构、证券机构数量排名东北首位，辽宁股权交易中心累计挂牌企业920家，占全省的78%。五是区域性文化创意中心影响力逐步提升。“九·一八”历史博物馆综合影响力位列纪念类博物馆全国前十，1905文创园等一批工业文化创意综合体成为网红打卡地，我市成功入选2023年“东亚文化之都”候选城市。
尽管2021年全市经济社会保持了平稳恢复态势，较好完成了全年目标任务，但疫情散发、需求不足、产业结构不优等长期、短期问题交织叠加，潜在风险逐步显现，经济持续增长面临的困难和压力依然较大。一是项目对经济增长的拉动作用还需增强。从项目建设看，部分投资进度偏慢。从项目结构看，产业项目中大项目、具备牵动力的项目仍然较少，形成的经济增量还不大。同时，房地产投资占比仍然偏高，房地产开发投资占固定资产投资比重58%，而工业投资、基础设施投资占比仅为19.1%和16.7%。二是新兴产业规模还不大。工业主要仍依靠“老字号”的汽车、机械装备和“原字号”的农副产品加工产业，3个产业增加值合计占比超过70%，多点支撑的局面没有形成。7个“新字号”产业增加值合计占比仅为23.2%，机器人、生物医药产业增加值仅增长2.5%和2.2%。原材料价格上涨、产业链供应链受阻增加企业生产经营成本，规模以上工业企业营业成本增长14.1%，比上年提高14个百分点。三是服务业总体发展速度还不快。传统批零住餐业占服务业比重仍然较大，超过20%，受局部疫情爆发等多种因素影响，消费恢复态势出现波动，住宿、餐饮业尚未恢复到疫情前正常年份水平。金融等现代服务业支撑作用不强，软件和信息技术服务业营业等部分行业营业收入下滑。四是县域经济仍然是短板。县域经济总量还不大，地区生产总值占全市比重仅10%左右。发展质量效益还不高，税收收入仅增长0.4%，税收占一般公共预算收入比重69.3%，低于全市9.9个百分点。同时，产业集群发展不足，县域缺少产值百亿级产业。五是重点领域风险还需关注。房地产市场受房企融资“三道红线”“房贷集中度管控”和居民住房贷款限制等政策影响逐步显现。网信证券、兴隆等重点企业金融风险仍需加快处置。受减税降费等因素影响，全市财政收入增收存在压力，县域地区“三保”及债务风险化解仍需密切关注。由于新冠病毒频繁变异，疫情防控任务仍很艰巨。
二、2022年国民经济和社会发展总体思路和主要目标
当前，沈阳正处于战略机遇叠加期、调整转型攻坚期、风险挑战凸显期和蓄势跃升突破期。经济社会发展既面临风险挑战，也存在重大机遇，既要正视困难，又要坚定信心。从国际局势来看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，世界经济贸易增长动能减弱，疫情走势存在很大的变数，通货膨胀压力仍然较大。国际货币基金组织预测2021年全球经济增长5.9%，2022年增长4.9%，回落1个百分点。美联储已经启动退出量化宽松政策，加拿大央行和英国央行也表示在2022年进行加息。从国内形势来看，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，经济发展基础较为稳固、发展形势更趋均衡。党的二十大召开将进一步营造平稳健康的经济环境，有利于进一步稳定市场预期和提振发展信心。同时也要看到，我国发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，中小企业生产经营困难增多，能源保供、产业链供应链等安全稳定存在压力，房地产业面临一定风险。从我市发展来看，经济社会发展面临重要机遇。国家将沈阳现代化都市圈建设纳入《东北全面振兴“十四五”实施方案》，省第十三次党代会提出支持沈阳创建国家中心城市、增强城市能级。市第十四次党代会明确了“三个一”的奋斗目标，2022年全市将开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，推动思想解放、产业转型等12个方面实现新突破。这些为沈阳振兴提供了更广阔的发展空间，注入了更强劲的增长动力。
基于当前的国内外形势和我市的发展实际，2022年全市经济社会发展的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会暨省委经济工作会议和市第十四次党代会、市委十四届二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，实施创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破，努力建设国家中心城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长12%，粮食总产量79亿斤以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长15%，城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长，城镇新增就业11.5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，居民消费价格涨幅3%左右，全社会研发投入强度超过3.2%，万元地区生产总值能耗下降率不低于3.2%，主要污染物排放总量进一步下降。
全年主要经济指标预期安排综合考虑了各方面因素。从必要性来看，国家把稳增长放在更加突出的位置，全省经济增速力争高于全国水平，沈阳作为省会城市，要当好全省“跳高队长”，指标安排要高于全国、全省平均增速。同时，也要加快实现对同类城市追赶超越。从可行性来看，各行业发展基础进一步稳固，各类惠企政策将助推市场主体经营全面恢复。 沈鼓集团、机床集团、北方重工等企业通过改革重组进一步激发和释放活力。集成电路、生物医药等“新字号”产业将加快发展。服务业在“五型经济”、夜经济、楼宇经济、文创产业等一系列政策机遇下有望迎来快速增长。
三、2022年国民经济和社会发展主要任务
坚持稳字当头、稳中求进，坚持系统观念，紧紧抓住经济建设这个中心任务，加大政策支持力度，着力稳定经济大盘，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，为全省作出“四个示范”，紧紧围绕“振兴新突破、我要当先锋”专项行动12项任务，在振兴发展新突破中干在实处、走在前列、当好先锋。全力做好八大方面、41项重点工作。
（一）扎实推动“一枢纽、四中心”建设，提升城市能级
聚焦建设国家中心城市，着力提升城市首位度和辐射带动力，努力打造国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要节点。
1.建设国家现代综合枢纽。推进综合立体交通枢纽、国家物流枢纽、国家信息枢纽建设，大力发展枢纽经济。
在交通枢纽方面。推动桃仙国际机场第二跑道开工建设。健全轨道交通体系，推动沈白高铁、沈丹铁路外迁工程，加快地铁1号线东延线、2号线南延线、3号线、4号线、6号线建设。完善快速路系统，推动四环棋盘山隧道9月底前竣工通车，启动快速路二期工程。
在物流枢纽方面。积极申报国家商贸服务型物流枢纽，力争年内获批。推进沈阳港多式联运物流中心试点项目建设，推动实现货运全程“一次委托”、运输“一柜到底”、运单“一单到底”、结算“一次收取”。加快物流园区和大型企业铁路专用线建设，提高铁路货运比例，谋划临空经济区铁路货运站。搭建中欧班列智慧物流服务平台，创建国家中欧班列集结中心，全年中欧班列开行数量保持500列以上。
在信息枢纽方面。建设大数据中心国家枢纽节点，推动出台数字经济促进条例，全力打造东北数字第一城。全面推广5G应用，扩大5G基站建设规模，新建5G基站1.2万个，拓展5G应用场景，打造一批行业领域特色应用场景和标杆示范项目。推动工业互联网发展，加快二级节点建设，提升标识解析综合服务能力。推进“星火·链网”沈阳超级节点建设，加快形成区域性服务能力。推进东软集团“辽宁省区块链专业技术创新中心”和沈阳自贸区区块链试验区建设。加快建设国家级下一代互联网示范区。促进数字产业化和产业数字化，推进我市成为全国“双千兆”城市。推动中国工业互联网研究院辽宁分院分中心项目建设，建设沈阳数字经济产业园。加快沈阳雅译“云+端”模式、华为VR云创中心建设，力争国际互联网数据专用通道开工建设。打造100个数字化应用场景，引导1000户企业上云用云。
在枢纽经济方面。建设国际消费中心城市，积极引进首店、概念店和特色店，打造一批中华“老字号”品牌。建设韵达电商总部基地和申通东北总部基地，支持电商企业做大做强。提升嘉里城酒吧街、兴顺夜市、朝鲜族特色街等功能品质，新认定2条市级夜经济示范（特色）街区。大力发展会展业，办好全球工业互联网大会、国际机器人大会等国际性展会。壮大制博会、汽博会、农博会等本地展会。积极申办全球展览业协会（UFI）会展项目，引进举办国家级、国际性大型会展论坛1-2项。全年举办各类会展活动不少于160项。培育壮大总部经济，出台鼓励支持总部经济发展政策。重点发展9个主城区高端总部楼宇。抓住北京央企外迁的机遇，积极争取央企总部落地。全年力争引进5-7家有影响力的总部企业。
2.建设国家先进制造中心。聚焦做好结构调整“三篇大文章”，实施产业基础再造工程，强化延链补链强链护链，努力构建现代产业体系。
改造升级“老字号”。推进智能升级项目建设行动，聚焦大中型企业，推进100个重大技术改造项目；围绕机械装备、汽车等重点行业，推进100个智能升级项目，重点企业数字化研发设计工具普及率达到75%以上。实施50个精益管理数字化咨询项目。支持重大技术装备首台套、首应用，认定省级以上首台套装备产品50个以上，支持15项重大技术装备首次应用。促进制造业和现代服务业融合发展，新增省级服务型制造示范企业（平台、项目）10个以上。保障产业链供应链安全稳定，加大配套招商、本地产品推广等工作力度，推动装备制造业头部企业逐步提升本地配套率。
深度开发“原字号”。支持冶金建材产业特色化、高端化、绿色化、智能化发展，力争在高丰度轻稀土永磁材料等新产品上实现突破。支持石油化工产业向精细加工方向延伸，推进米其林高性能子午线轮胎、赛轮高性能子午线轮胎等项目建设。支持农副产品加工业全链条增值，推进昊明禽业深加工全产业链等项目建设，推动沈北辉山、法库孟家、康平3个省级农产品加工集聚区建设。
培育壮大“新字号”。按照“生产、生活、生态”三生融合理念建设20个现代产业专业园区。推进新能源汽车产业向电动化、智能化、网联化转型。夯实集成电路产业基础，聚焦先进制程整机装备和零部件研发，推进高端半导体薄膜装备产业基地、高端晶圆处理设备产业化等项目建设。加快航空产业基础设施和整机能力发展，规划建设黎明航空动力产业园，推进中航发燃气轮机产业化基地、碳纤维产业基地等项目建设。促进生物医药新产品研发转化，推进东软健康医疗国际产业园二期项目投入使用。抓紧谋划建设消费品工业园区。
3.建设综合性国家科学中心。坚定不移走创新路、吃技术饭，发展创新型经济，打造“创新沈阳”品牌，把科技创新“关键变量”转化为推动振兴发展的“最大增量”。
完善科技创新平台体系。积极构建“一城一园三区多组团”创新格局，完善“5+4+7+N”科技创新平台体系。高水平建设浑南科技城，谋划建设辽宁材料实验室。加快国家机器人创新中心等“国字号”平台建设，确保材料科学国家研究中心一期交付使用。规划建设稀土钢研发平台等重大科技基础设施。建设20个科技成果中试平台，全市新型研发机构达到70家。
提升科技创新能力。推动沈阳产业技术研究院创建国家区域综合技术创新中心。深入开展“揭榜挂帅”关键核心技术攻关，力争突破一批“卡脖子”技术。实施“科技管家”行动，鼓励企业加大研发投入、建设创新平台、参与国家科技研发重大项目和重大工程。深化科技成果“赋权”改革，推广“定向研发、定向转化、定向服务”等科技成果转化模式。完善技术经纪人激励政策，培育技术经纪人不少于100人。提升东北科技大市场等平台功能。科技成果本地转化率提高到40%以上，技术合同成交额增长10%以上。
优化创新生态环境。加大人才引进工作力度，不断完善人才政策，打造青年友好型街区和人才成长型城市。支持企业、高校院所组建实质性产学研联盟和产业技术创新联盟，全市实质性产学研联盟达到300个。健全“科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰企业-瞪羚独角兽企业”梯次培育体系，实施科技型企业“源头培育行动、创新能力提升行动、精准服务行动”三项专项行动，建立市级科技型企业培育库，全市科技型中小企业达到8700家。举办“盛菁汇”等各类创新创业赛事、论坛、路演等活动1000场以上，塑造“敢闯敢干”的沈阳创客文化。
4.建设区域性金融中心。高标准建设金融集聚区，大力发展多层次资本市场，持续优化金融生态，提高金融服务实体经济能力。提升金融服务功能，完善企业征信平台功能，推进中小微企业信用信息应用服务平台和综合金融服务平台企业融资功能全面应用。推动大家置业金融中心等项目建设。每月组织银企对接活动。扩大助保贷、知识产权质押贷款业务规模，支持发展“信易贷”中小微企业信用贷款。做强政府性融资担保业务，全面开展信保基金业务。探索设立“科技集合贷”“产业链集合贷”“农业产业链联盟集合贷”“网上企业集合贷”等金融服务新模式。完善金融机构体系，持续深化盛京银行、农信社改革。支持融盛财险、盛银消费等法人机构做大做强。鼓励推广辽宁振兴银行小微企业“税e贷”线上贷款等融资新模式。积极引进信托、基金、融资租赁等持牌金融机构，打造“全牌照”城市。加快资本市场建设，推动何氏眼科、富创精密等企业上市。提升辽宁股权交易中心服务能力，服务中小企业500家以上。支持沈阳环境资源交易所建设固体废物处置交易平台。
5.建设区域性文化创意中心。推动文化事业和文化产业快速发展，集聚“文化+”新动能，叫响文化沈阳、历史沈阳、山水沈阳的文旅品牌。加强历史文化名城保护提升，深度挖掘和弘扬传承历史文化、红色文化、工业文化，保护和传承非物质文化遗产代表性项目。推进“一宫两陵”景区改造提升，做亮“一宫两陵”国际品牌。推进抗美援朝烈士陵园改造提升，叫响“英雄城市”的名片。继续实施“百馆工程”，筹建沈阳历史建筑博物馆、东北警察博物馆、沈阳工人美术馆。改造提升中国工业博物馆，加快满铁奉天公所旧址等文物保护维修工程。推进文化惠民乐民工程。开展文旅惠民消费季活动，发放惠民消费券。举办沈阳艺术节，开展“人民幸福城·我的沈阳美”群众文化春晚、沈阳合唱节等群众文化活动。组织沈阳国际赛艇公开赛、沈阳马拉松、“和平杯”青少年国际足球邀请赛等高品质、国际化赛事活动。积极推动沈阳国际体育中心项目建设，打造沈阳浑河国家赛艇队夏训基地，积极申报“全国足球发展重点城市”，创建国家级青训中心。培育“文化+”新业态。做强设计服务、信息服务、沉浸式体验等文化创意产业。完善拓展中街、太原街等特色商业街区功能，促进文商旅深度融合。挖掘利用各地文化产业园区、基地建设潜能，力争市级及以上文化产业园区、基地数量达到70家。大力发展冰雪经济，开展“冰雪游沈阳·一起迎冬奥”冰雪节活动，推出8条全域冰雪旅游线路、17条区域短途冰雪线路，打造沈阳冰雪文化品牌。
（二）引领沈阳现代化都市圈建设，服务和融入新发展格局
加强沈阳现代化都市圈城市间协调联动，更好发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，打造新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。
6.坚持规划政策共商共谋。加强顶层设计，积极争取沈阳现代化都市圈规划获得国家批复，推动沈阳现代化都市圈上升为国家战略。建立完善都市圈各市联席会议机制，共同落实好都市圈发展规划和行动方案，项目化、清单化、工程化推进重大项目和事项。
7.推进基础设施互联互通。谋划沈金铁路建设，开展沈辽鞍、沈抚、沈铁、沈本等城际铁路与沈辽、沈新等市域快线前期工作。推动四环快速化智能化、东部旅游大道等项目建设。加快华电铁岭电厂-沈阳北部地区智慧化长输供热项目前期工作。
8.实现产业分工协作。加强各市产业链协作和企业配套合作，推进沈阳工业设计、检测检验、科技条件等资源向都市圈城市辐射，推动实现研发设计在沈阳，生产制造在周边城市的产业发展格局。加强旅游产业深度融合，开展四季游活动，共同打造都市圈旅游精品路线。创新产业园区共建模式，推广辽阳企业沈阳飞地研发中心运作模式。
9.开放共享要素创新平台。推进辽宁股权交易中心、东北科技大市场等平台共享，启动沈阳都市圈社会信用立法工作，推动组建沈阳现代化都市圈产业发展基金。提升都市圈城市中欧班列货物运输量。推进人才信息共享交流平台建设，年内举办2次都市圈人才招聘会。共同举办全球工业互联网大会、沈阳国际农博会、制造业博览会、韩国周等展会活动，携手开拓市场。
10.共建共享公共服务。推动100项高频事项在沈阳都市圈实现“跨域通办”。开展百名校长、骨干教师培训，联合举办职业技能大赛。发展医联体和健康影像云，合力建设国家区域医疗中心，加快推进辽宁省传染病医疗救治中心建设。建设都市圈文化产业联盟，携手举办沈阳马拉松等国际赛事。
11.共保共治生态环境。加强大气污染和跨市域河流协同治理，重点推动创建辽河国家公园、辽河干流防洪提升、北沙河治理及小流域综合治理等项目，共同开展大气和水污染联防联控，联合实施都市圈突发环境事件应急演练活动。
12.推进沈抚同城化。加快沈阳、抚顺、沈抚改革创新示范区同城化步伐，着力打破行政壁垒和体制障碍，探索联合招商、共同开发、利税共享发展机制，推进政务服务一体化，形成可复制可推广的同城化发展政策经验。
（三）推动重大项目建设实现新突破，加快扩大有效投资
深入贯彻“项目为王、招商为要、落地为大”理念，全年开复工亿元以上项目2000个，其中，产业项目突破1450个。
13.抓实抓好项目建设。全面落实“谋、立、推、建”要求，深化“四比四看”活动，开展“两赛（晒）一上台”活动。全年谋划储备亿元以上项目不少于3000个，产业项目不少于2200个。推广项目“拿地即开工”模式，打造产业项目建设“速度”品牌。实施108个重点项目市领导帮扶工作机制。全面加快项目建设，4月底前续建项目全部复工，6月底前新建项目全部开工。
14.扩大有效投资。加快工业项目投资建设，推动北方生物医药科技园等重点工业项目。实施地铁、快速路以及排水防涝、运河水系护岸提升等一批重点城建项目，推进生态环保、公用设施、安居保障、乡村振兴等一批重大民生项目。
15.加强项目招引。强化全域、全员、全年招商，围绕“老原新”及新一代信息技术等重点产业项目开展招商，瞄准京津冀、长三角等地区，每月开展一次对外招商。新签约亿元以上项目力争达到2000个。围绕“五型经济”、城市更新核心板块、新经济、城市机会场景，每季度召开一次应用场景发布会。积极发挥55家在沈异地商会作用，组织10场以上“企业沈阳行”活动。实施“满园扩园”行动，加大联东U谷等35个产业园区项目招引力度。
16.加大资金争取力度。进一步发挥全市项目谋划专班作用，加大项目谋划力度，做到提前谋划、提前联审、提前申报，重点围绕国家中央预算内投资支持的七大领域19个专项以及地方政府债券支持的8个专项，深化项目储备，扎实做好前期工作，确保达到国家、省申报条件。
（四）进一步深化重点领域改革，破除体制机制障碍
全面深化改革，加大关键性标志性改革攻坚力度，促进市场环境更优、市场主体活力更强、资源配置效率更高。
17.持续优化营商环境。深入开展营商环境评价，以评促改、以评促优，推动我市在全国营商环境建设标杆城市排名中晋位争先，政务服务能力在国家评估中力争进入前10名。持续推进“一网通办”，依申请类政务服务事项100%实现“全程网办”，95%高频便民服务事项实现“掌上办”。深入推进“一件事一次办”，90%以上政务服务事项实现“只提交一次材料”，推出准入经营“涉企一件事”套餐，40个高频便民服务事项实现“只亮明一次身份”。深化14个产业园区“区域评估”改革，实行建筑师负责制，工程建设项目总体审批时限压缩至38个工作日内。加强法治环境、信用环境建设，推动《沈阳市优化营商环境条例》立法，规范失信惩戒和信用修复，建立健全覆盖全社会的诚信体系。
18.坚持要素市场化改革。做实“做地”机制，推动丁香湖和高官台东等地块开展做地业务。推进浑南区、铁西区实施工业项目“标准地”制度改革，在全市开展“亩均论英雄”改革。落实创新型产业用地M0政策。落实人才新政3.0，鼓励以“带土移植”方式引进“项目+团队”，实施高技能人才振兴计划。探索构建灵活用工服务模式，试行授权委托代征业务和特定人员单缴工伤险业务。推动盛京金控征信平台获批企业征信牌照，重点培育1-2家市级政府融资担保机构。打造数字政府云底座中枢中台，推动数据资源开发利用。
19.深化国有企业改革。全面完成国企改革三年行动和区域性国资国企综合改革试验任务。开展国有企业战略性重组，市属国有企业整合至10家以内。开展央地合作，支持沈鼓集团、航空集团落实“央地百对企业协作行动”。深化混合所有制改革，同步推进竞争类市属二级以下企业混改。完善现代企业制度，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，实行全员绩效考核，支持沈鼓集团、城投集团探索开展超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等中长期激励，实行国有企业投资项目负面清单制度。
20.大力发展民营经济。严格执行负面清单制度，放宽民营资本市场准入，支持民营企业参与国企改革、基础设施建设。减轻民营企业负担，落实减税降费政策，出台大力支持中小微企业发展的系列政策，进一步降低企业用能、用工、物流等领域成本。改善民营企业融资环境，实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，深化政银合作助企融资，推进“稳企贷”等业务，防止出现行业性限贷、抽贷、断贷。完善企业服务平台体系，建设10个中小企业专业化公共服务平台和中小微企业创业创新基地。
21.其他重点领域改革。扎实推进农业农村改革，依托沈北、于洪国家农村宅基地制度改革试点，建立健全宅基地三权分置机制。盘活农村闲置集体建设用地，配套出台消防安全、特业经营等管理办法。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易平台。推进基层供销合作社改革试点县建设。推进开发区改革，建立更加灵活的人事薪酬管理制度，优化整合党政机构设置和管理部门职能。推进全面创新改革，实施沈阳市全面创新改革三年行动，落实国家重点创新改革任务，总结凝练可复制推广的改革成果。深化财政事权改革，推进生态环境领域、公共文化领域、自然资源领域市与区县（市）财政事权和支出责任划分改革。
（五）加强区域交流合作，促进更高水平对外开放
实施高水平对外开放行动，大力发展开放型经济，促进更高层次开放合作。
22.建强开放平台载体。实施自贸区制度创新三年行动计划，重点在维修再制造、贸易外汇收支便利化等领域形成一批创新成果。推进综保区提质升级，加快中外运集装箱堆场及保税加工中心等项目建设。加快中德园离岸创新中心、国际科技合作基地等项目建设，全年落地亿元以上项目22个。推进中日产业园、中韩科技园建设，推动3个国家级和10个省级开发区提标进位。
23.推进对外开放通道建设。构建“陆海空网”四位一体的通道体系。畅通以海铁联运为主的海陆大通道，加强与大连、营口等城市的陆海联动体系建设，强化与天津、威海等国内港口城市货物集散合作。高标准规划建设临空经济区，力争开通沈阳至阿姆斯特丹定班国际货运包机航线。推动跨境电商产业园区建设，申报跨境电商药品进口试点，持续完善跨境电商二级节点及公共服务功能，加快京东（沈阳）外贸综合体等76个亿元以上项目建设，跨境电商龙头企业争取达到300家。
24.持续提升经贸活力。组织企业参加广交会、辽宁出口商品博览会（日本大阪）等境内外展会活动，助力企业拓展市场。突出对德、日、韩招商，瞄准三菱商事、希杰集团、博世集团等182家重点目标头部企业，推进一批有牵引力的重大项目。
25.参与一带一路建设。依托中国国际投资贸易洽谈会和中国-东盟博览会开拓国际市场，建立“走出去”重点企业项目库，组织开展沈阳市名优产品“一带一路”海外行活动。支持企业参与“一带一路”互联互通基础设施重大项目建设，推动实施特变电工沈变集团几内亚水电站、中铁九局匈塞铁路等一批标志性重大海外项目。
26.深入开展区域合作。拓展京沈合作深度和广度，积极承接北京非首都功能疏解，加快建设沈阳·中关村科技园，推进依生生物新冠疫苗生产基地等一批产业项目建设，京沈对口合作项目增加40个。深化沈阳大连合作交流，支持大连理工大学沈阳大工产业创新研究院等创新平台建设。
27.发展壮大县域经济。粮食播种面积稳定在800万亩以上、产量稳定在79亿斤以上。大力发展现代种业，培育自主知识产权新品种3-5个。推进沈阳大米等农业十大品牌建设。推动法库创建国家级电商示范县。强化“1+1对1”对口帮扶模式，对口帮扶项目达到25个以上。推进县域4个省级开发区产业集聚区建设。做大中心镇主导产业规模，推动重点项目100个。新培育“一村一品”专业村50个。推进乡村建设，扎实开展厕所革命，建立维护管理长效机制。实施农村供水保障工程，满足农民用水需求。创建美丽庭院1350个、美丽村屯270个、美丽田园20个。
（六）坚持生态优先，推进绿色低碳发展
做好碳达峰、碳中和工作，推动经济社会发展全面绿色转型，持续提升生态品质，空气质量优良天数保持在300天以上，彻底消除域内所有劣质水体。
28.扎实推进碳达峰行动。推进工业、能源、交通、建筑等领域“碳达峰十大行动”，稳步推进绿色低碳发展。着力构建绿色低碳循环发展经济体系，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全年万元地区生产总值二氧化碳排放降低4.1%。推动绿色制造和清洁生产，支持高耗能企业技术改造，培育省级以上绿色制造企业30个。推进能源结构转型，加大可再生资源开发利用力度，推进辽能康平300兆瓦风电等新能源项目建设。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。
29.深入打好污染防治攻坚战。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。推进四环以内村屯、城中村散煤治理，推动建成区40吨以下民用燃煤锅炉淘汰、100吨及以上民用燃煤锅炉颗粒物超低排放改造。巩固挥发性有机物“一厂一策”治理成效，加强扬尘、秸秆禁烧等精细化管理，严控尾气污染。推进水污染防治，强化八家子河、秀水河、蒲河等水质改善攻坚。深入推进土壤污染防治攻坚，确保污染地块安全利用，提升危废监管处置能力。
30.加强生态环境保护与修复。以水润城，严格落实河湖长制，做到水资源、水生态、水环境、水安全“四水同治”，实施辽河、浑河、蒲河水系连通工程，抓好北沙河综合治理，摘除大东等局部地区雨污混接点，启动沈水湾污水处理厂等5个再生水利用项目。以绿荫城，城区新增绿地22平方公里，深化集体林权制度改革，科学有序推进植树造林，实施沙化土地、黑土区侵蚀沟综合整治。持续涵养湿地生态，抓好卧龙湖综合整治。
（七）推进高品质城市建设，提高城市治理水平
实施高品质城乡建设行动，促进城市功能升级和布局优化，让城市更加美丽、更显魅力、更具活力。
31.持续优化城市空间布局。实施主体功能区战略，持续深化完善国土空间总体规划方案，6月底完成城市设计。围绕商务、科技、文旅产业，打造35个核心板块，形成城市设计成果，完成控详规划、交通专项规划、市政专项规划编制，确保各核心板块进入建设实施阶段。
32.实施城市更新行动。推进城市更新试点建设，推进“五项工程”，新建改造燃气管网270公里、供热管网40公里、供水管网143公里，提质改造老旧小区475个、背街小巷200条，推进市府大路、怒江街等34条街路有机更新，打通太白山路、辉山西路等28条断头路，抓好17条出口路及沿线52个村屯环境整治。
33.加强城市精细化管理。持续实施洁化序化绿化亮化美化文化行动，完善标准化、设计化、法治化、网格化、社会化、智能化管理。加强道路清洁维护，机动车道、人行道维护率均达到10%。转型提升陶瓷建材、日用消费品、农产品等6个商品市场集群。以园美城，积极建设公园城市，启动综合公园10座、社区公园20座建设，新建“口袋公园”1000座，实施万泉、青年、科普等10个公园提升改造。持续开展城市书房、城市书屋建设。完成1905文化创意园改造。
34.推进数字政府建设。拓展“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一码通城”的深度广度。推进数字城市运行管理中心建设，搭建水、电、气、暖等一张网管理平台，完善“好政策”“好就医”“好停车”“好游玩”等应用场景，全年推进谋划50个应用场景。加快政府运行“一网协同”，全面消除跨层级、跨地域、跨部门等数据壁垒，推出首批2000项行权事项系统。加快“一码通城”信息化建设工作，加快实现政务码、地铁码、公交码、养老码、借阅码5项功能融合，全面实现“一码通城”。
（八）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
坚持以人民为中心，扎实办好低收入家庭住房供给、困难群体居家养老、全民健身公共体育设施配置、校园安全监控能力提升等10件民生实事，推动社会治理现代化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
35.坚持就业优先。深入实施稳就业政策，打造舒心就业品牌。全年城镇新增就业11.5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。抓好高校毕业生就业，全年吸引高校毕业生来沈留沈15万人，确保离校未就业高校毕业生就业率80%以上。持续做好农民工就业专项援助，引导农村劳动力转移就业。加强公益性岗位兜底安置，确保零就业家庭动态为零。强化创业带动就业，落实创业担保贷款和社保补贴等政策，鼓励多种形式灵活就业。实施高技能人才培训计划，力争实现高级工以上高技能人才占技能人才总量30%以上。
36.建设高质量教育体系。提高教育教学质量，打造幸福教育品牌。深入推进“双减”工作，推进培训机构专项治理常态化。加快学前教育优质普惠发展，大力发展公办幼儿园，启动105所中小学（幼儿园）建设项目，创建85所义务教育新优质均衡（示范）校。持续推进“四校一社”建设，优质特色化普通高中在校生占比达到65%。建设一所国家级高水平高职院校、10所省级优秀学校和36个省级优质专业，支持驻沈高校“双一流”建设。
37.优化医疗卫生服务。全力守护人民群众生命健康，打造健康沈阳品牌。健全公共卫生应急管理体系，推进疾控机构卫生应急规范化建设。加快城市医疗集团、医共体和县域紧密型医共体建设，形成多层次医疗保障体系。加快区域人口健康信息平台建设，推进智慧医院建设“提质扩面”工作，建成20个互联网医院，推进健康辽宁影像云等项目建设。落实新的生育政策，出台鼓励生育配套措施。提升基层卫生服务水平，推进卫生健康“强基”行动，高品质一体化管理村卫生室占比达到40%。
38.提高养老服务供给能力。积极应对老龄化问题，打造品质养老品牌。深入实施已建成居住区养老服务设施配建三年达标计划。大力发展普惠型养老服务，政府购买居家养老服务试点社区扩大到200个，新增家庭养老床位4500张。发展农村互助性养老服务，在农村地区推广试点经验。加强公办养老机构建设，完成8个农村中心敬老院改造提升工作。
39.提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，积极争取资金支持，做好社保基金支付风险防控工作，确保养老金按时足额发放。建设国家按疾病诊断相关分组改革示范城市，推进异地就医国家试点，推进药品和耗材集中带量采购常态化，做好居民医保征缴工作。健全完善社会救助体系，城市农村低保标准差距降至10.6%，城市农村特困供养标准差距降至9.6%。
40.做好保供稳价工作。保障“米袋子” “菜篮子”供应充足，做好粮油、肉、菜等重要生活必需品的常规储备工作。加强市场监督检查，严厉打击哄抬价格、价格欺诈、串通涨价等价格违法行为。积极做好煤、电、油、气等重要生产资料储备和保障，确保供暖安全及能源有效供给。
41.强化基层治理和风险防范。深入践行“两邻”理念，加大城乡社区资金投入力度。坚持“外防输入、内防反弹、人物环境同防”，科学精准做好疫情防控。坚持市场化、法治化处置重点企业债务风险，加强各类金融机构监管，加大对非法集资案件处置力度。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。深入开展安全生产专项整治行动，围绕燃气、危化、交通、消防等重点行业领域排查整改隐患，完善应急保障体系建设。
各位代表，做好2022年经济社会发展工作，保持经济社会持续健康发展，任务艰巨、责任重大。我们一定认真贯彻市十七届人大一次会议精神，在人大依法监督和政协民主监督下，坚定信心、迎难而上，全面完成2022年国民经济和社会发展目标任务，为加快国家中心城市建设，实现沈阳全面振兴、全方位振兴新突破而努力奋斗！
