一、政策出台背景与目的

为规范沈阳市行政区域内工程建设项目招投标活动，明确各方主体责任，保护国家利益、社会公共利益及当事人合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法，旨在实现招投标活动的公平、公正、公开。

二、核心适用范围

     本市行政区域内的工程建设项目招投标活动及其监督管理，均适用本办法。其中，依法必须招标的项目范围和标准严格按照国家规定执行，不得另行制定；国家规定外的项目，由建设单位自主决定是否招标，且招标不再作为施工许可、竣工验收等手续的前置条件。

     三、各方主体职责与分工

1. 招标人

作为招投标活动的责任主体，需委派专业人员依法开展招标，建立内部管控机制，对招标过程和结果负责。需确保项目审批完备、资金落实后再招标，并按规定编制招标文件、划分标段、组建评标委员会，同时保存招标档案15年。

2. 监督部门

实行市、区两级监督体制，市级由建设、交通、水务部门按职责分工监督（如市建设部门监督房屋建筑及市政工程）；区级由发展改革部门或指定部门实施综合监督。

监督层级按项目审批层级划分：市级及以上审批项目由市级监督部门负责，其余按属地原则由区级监督。

主要职责包括监督招投标活动、受理投诉、执法检查、监管电子平台等。

3. 其他主体

公共资源交易中心：为依法必须公开招标的项目提供交易场所和服务，负责电子平台维护，不得代行监管职责或营利。

招标代理机构：需具备固定场所和专业人员，在委托范围内服务，禁止通过入围、指定等方式限制自主选择。

评标委员会：由招标人组建，专家从辽宁省综合评标专家库随机抽取，需独立评审、履行签字和异议陈述义务，技术部分评分取全体成员（经济类专家除外）平均值。

四、关键流程与要求

 1. 交易与招标形式

依法必须公开招标的项目需进入公共资源交易中心，实行全流程电子招标，在符合国家标准的平台上进行，信息依法公开接受监督。

2. 招标与投标规范

招标文件需使用国家标准示范文本，明确资格条件（最低标准）、分包范围（禁止主体工程分包）、否决条款（需集中载明）等；允许提交非现金形式的投标保证金和履约保证金。

投标人不得与招标人串通投标（如预先内定中标人、泄露评标信息等），单位负责人为同一人或存在控股关系的不同单位，不得参与同一标段投标。

3. 评标与结果管理

评标方法分两种：通用项目可采用经评审的最低投标价法；技术复杂项目采用综合评估法，其中报价分值不低于总分60%，技术评审需采用暗标。

中标候选人需在收到评标报告后3日内公示，内容包括名称、报价、项目负责人、否决原因等；招标人需在中标通知书发出后30日内签订合同，合同条款需与招标文件一致。

五、施行与解释

本办法自颁布之日起施行，由市发展改革委负责解释，若与国家、省法律法规冲突，以国家规定为准。