为深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，全面落实省委要求，锚定国家中心城市的目标，确保在绿色低碳发展上为全省作出示范，制定以下行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，站位全局履责、立足省会担当，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，为高质量实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。
二、主要目标
聚焦经济高质量发展，坚持生产绿色化、生活低碳化、环境清洁化，以“双碳”战略目标为引领，实施“1+6” 绿色低碳发展行动——推进碳达峰，推动能源、工业、城乡建设、交通运输绿色低碳发展，加快生态环境治理保护，开展绿色生活创建，积极打造东北绿色低碳发展先导区和绿色能源发展示范基地，争取在东北地区率先建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系，到2023年，主导产业能源利用效率达到国内先进水平，生态环境质量大幅改善，化石能源消费和二氧化碳排放增量得到有效控制，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降9.3%，清洁能源消费占比达到34.5%，空气质量优良天数比例达到87.5%以上，森林覆盖率提升至17%，一批绿色低碳、节能环保重点项目取得突破性成果，绿色低碳理念深入人心，探索形成一批可复制可推广的绿色发展模式和典型经验。
二、重点任务
（一）构建碳达峰“1+10”政策体系
1.做好顶层总体设计
立足我市战略定位、发展阶段、产业特点、能源结构和资源禀赋，发布《沈阳市推进碳达峰实施方案》，提出推进碳达峰的施工图、路线图，在降碳的同时确保生态安全、能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，确保2030年前高质量实现碳达峰。
2.分领域行业专项推进
以能源、工业、建筑、供热、交通运输、公共机构、农业农村等领域（行业）为重点，坚持系统观念，妥善处理好发展和减排、整体和局部、长期目标和短期目标、政府和市场的关系，研究提出推进碳达峰的工作安排和行动路径，分别制定相应的专项方案，并组织做好衔接落实，确保“十五五”期间有序梯次达峰。
3.强化基础支撑保障
加快绿色低碳科技革命，提出科技支撑碳达峰碳中和的工作安排；协同推进减污与降碳，提出科学推进污染物防治和气候治理的一体化机制；统筹山水林田湖草沙系统治理，提出巩固提升自然生态系统碳汇能力的行动路径，分别编制相应的实施方案，保障“双碳”目标顺利实现。
（二）推进能源绿色低碳转型
4.统筹推进清洁取暖项目
加强煤炭减量替代与清洁高效利用，“十四五”严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”逐步减少。印发《沈阳市2022-2023 年度清洁取暖项目工作方案》，围绕热源清洁化和建筑能效提升两大任务，开展光大垃圾焚烧热电联产、燃煤锅炉超低排放改造等重点项目建设。到2023年，全市清洁取暖率提高至67%。
5.建设绿色能源示范基地
全力推动辽中、新民、法库、康平等地区风光资源开发利用，加快推进华润法库“双百”新能源示范项目落地、嘉寓康平清洁能源产业基地项目建成投产，着力打造法库、康平清洁能源发展示范县。到2023年，全市可再生能源发电装机占比达到42.5%以上。（责任部门：相关区、县、市人民政府，市发展改革委牵头）
6.推进210万千瓦风电项目
推动新能源高质量跃升发展，加快辽能康平30万千瓦风电项目建设，2022年底前建成投运。推进已纳入全省新增风电建设计划的150万千瓦项目陆续开工，2023年全部建成。启动增补的30万千瓦风电项目前期工作，2023年开工建设。到2023年底，新能源发电装机容量实现倍增，非化石能源消费占比达到15%。
7.推动新能源电站升级改造
支持现役新能源电站更新改造项目建设，推进老旧风电和光伏发电设备退役和升级改造。推动龙源、华电等并入电网运行多年的风电场一次性解列拆除全部老旧机组，实施“以大代小”增容改造，提升电站发电效率和运行安全性。
8.推进多能互补综合能源项目
坚持集中式与分布式并举，推动国能康平电厂135万千瓦风光火（储）一体化项目建设进程、推进法库20.9万千瓦整县屋顶分布式光伏开发试点建设，探索辽中“渔光互补”、法库“农光互补”等开发新模式，提高新能源就近就地消纳能力，到2023年，实现新增绿色电力50亿千瓦时。
9.因地制宜发展生物质能
科学利用农村生物质资源，有序推进沈北鑫盛、法库润电等生物质热电联产项目，提升生活垃圾无害化处理能力，建设新民市、康平县垃圾焚烧发电项目。到2023年，争取在建工程全部建成投运。
10.建设重点能源基础设施项目
推进大东宝马天然气分布式能源项目建成投运，推动华润沈海热电异地扩建等先进煤电项目建设进程，建设沈阳远航220千伏等输变电工程，满足区域经济发展电力需求，建设辽中-顾屯等网架加强工程，提升沈阳北部地区新能源消纳送出能力，确保2023年无约束新能源接入容量达到300万千瓦以上。（责任部门：相关区、县、市人民政府，市发展改革委牵头）
（三）推进工业绿色低碳发展
11.严把节能审查准入关
坚持节能提效和保障合理用能相结合，加强能耗“双控”政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，严把六大高耗能行业及煤炭、造纸等能源消费头部行业的投资准入关口，新上项目必须符合国家产业政策且能效值达到行业先进水平，确保高耗能、高排放和低水平项目零新增。
12.强化工业节能监察
制定专项行动计划，实施工业能效提升、资源高效利用促进、工业节水增效、重点行业清洁生产改造、工业设备清洁能源替代等重点工程，推进石化化工、有色金属、建材、纺织、造纸、皮革、食品、医药等行业绿色化改造。到2023年，单位工业增加值能耗降幅持续大于全社会降幅。
13.构建绿色制造体系
推动数字化、智能化、绿色化融合，打造绿色工厂、绿色设计产品、绿色工业园区、绿色供应链，通过典型示范带动生产模式绿色转型，加快制造业绿色低碳高质量发展。到2023年，省级以上绿色制造名单数量达到200个以上。
14.推动传统产业绿色升级
加快汽车及零部件、通用机械装备等产业“上云用数赋智”，推进冶金建材和石油化工行业向精深加工方向转型升级，引导落后产能加速淘汰退出，完成沈阳石蜡化工常减压装置去产能工作，推动沈阳石蜡化工等城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。
15.提升产业园区能级水平
引导工业企业向园区集聚，建设航空、汽车、压缩机、重矿机械、机床、生物制药、智能传感器、变压器等领域头部企业配套产业园。支持具备条件的园区建设工业绿色微电网，加快分布式光伏、高效热泵、余热余压利用，推动工业园区能源系统整体优化，提升资源产出效率。（责任部门：相关区、县、市人民政府，市工业和信息化局牵头）
16.培育壮大绿色低碳产业
大力发展新兴产业，不断壮大新能源、IC装备、航空、生物医药、节能环保及机器人等产业规模，建立“专精特新”培育库，组织推荐申报国家和省专精特新“小巨人”企业。到2023年，培育新增“专精特新”企业20户以上。
17.发展战略性新兴产业
做好战略性新兴产业发展规划，推动重点产业集群纳入国家战略性新兴产业集群工程，加快推进高端半导体薄膜设备、涂胶显影设备研发及产业化等国家关键核心技术攻关项目建设，到2023年，战略新兴产业产值占规上工业产值比重达到35%以上。
18.做强新能源汽车产业。
有效落实《沈阳市加快新能源汽车产业发展及推广应用实施方案》，坚持电动化、网联化、智能化，打造以整车为龙头，带动动力电池、驱动电机、汽车电子等关键零部件快速发展的产业模式，建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。到2023年，全市新能源汽车产量达到11万辆，推广应用总量达到4万辆，公共充电终端达到7000个。
（四）推进城乡建设绿色低碳发展
19.加快用地结构调整
在国土空间规划中统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹生产、生活、生态空间，严控新增建设用地规模，强化土地节约集约利用，持续打好存量土地盘活攻坚战。
20.打造高品质城市空间
推进园林景区、街道微景观、微绿地、口袋公园等建设。到2023年，建成区绿化覆盖率达到42%、绿地率达到40%、人均公园绿地面积稳定在12平方米以上、公园绿地服务半径覆盖率达到85%。
21.推进绿色城市建设
全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，发展“装配式+超低能耗+健康住宅”绿色建筑体系，抓好无废城市、低碳城市、公园城市、海绵城市、韧性城市建设，到2023年，绿色城市建设取得显著成效，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到90%。
22.探索城市更新沈阳模式
加快落实部省共建城市更新先导区工作要求，编制《沈阳城市更新专项总体规划》，有序推进老旧管网、老旧小区、老旧厂区、老旧商圈、背街小巷等城市更新任务，树牢精细化管理理念，注重实施“微更新”“微循环”，杜绝大拆大建，促进城市留白留璞增绿。
23.加快新建建筑能效提升
在确保建筑节能强制性标准执行质量和水平的基础上，结合城市新区建设及中日产业园、中韩科技园等产业园区建设，开展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑和零碳建筑等高能效建筑项目示范，全面提高建筑节能要求，有效降低建筑运行能耗。到2023年，城镇新建居住建筑和公共建筑在2016 年执行的节能设计标准的基础上分别提高能效30%和20%以上。
24.推动既有建筑节能改造
开展社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造，推进公共建筑能耗限额管理。强化建筑保温隔热性能，提升围护结构节能水平，推广安全、高效、经济的建筑外墙保温、屋面保温构造系统，推广低增量成本的高性能门窗，着力改善和提升城区综合宜居水平。到2023年，完成城镇既有建筑节能改造面积500万平方米。
25.推进燃煤热源能效提升
立足市情、兜住底线，在保障民生供热安全前提下，积极推进供热能耗40千克标准煤/吉焦的燃煤热源提标改造，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热，助力煤炭消费在“十四五”期间进入峰值平台期。到2023年，年供热用煤总量控制在1800万吨（实物量）以内。
26.优化建筑用能结构
建立完善建筑可再生能源应用标准，鼓励光伏建筑一体化应用，推动太阳能光热系统在城市中低层住宅及酒店、学校等有稳定热水需求的公共建筑应中应用，提高建筑终端电气化水平。到2023年，城镇建筑可再生能源替代率达到5%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。
27.加快美丽乡村建设
编制村庄发展规划，深化村庄清洁行动，推进农村生活垃圾和生活污水治理，实施村内道路硬化亮化，开展村内绿化，建设美丽标准示范村。到2023年，美丽村达到保留村总数的60%以上。
28.推进农业农村减排固碳
大力发展绿色低碳循环农业，推广休闲观光农业等发展模式，推行种养结合、农牧结合，创建沈北国家农业高新技术产业示范区。推动农作物秸秆、畜禽粪污、农产品加工副产物高效回收利用，加大黑土地保护力度，建设高效节水灌溉工程，打造高标准农田，提升土壤有机碳储量。到2023年，新建高标准农田面积150万亩，秸秆综合利用率稳定在92%以上，畜禽粪污资源化利用率保持在80%以上。
（五）推进交通运输绿色低碳发展
29.构建绿色城市交通体系
强化“轨道+公交+慢行”网络融合发展，加快城市轨道交通、快速路网建设，完善城市慢行交通系统设施，加快推进地铁3号线、4号线、6号线、2号线南延线、1号线东延线建成通车，推动四环立交化和智能化改造、东部旅游大道等工程，打通干线公路断头路、瓶颈路。到2023 年，城市快速路里程达到375公里，快速轨道交通里程达到165公里。
30.提升城市公共交通保障能力
深化国家公交都市建设，优化和完善公交线网空间布局，强化公交线路与地铁、铁路等其他客运方式的接驳、换乘，引导公共交通出行，减少私家车使用频率，降低单位出行能耗。到2023年，绿色出行比例提高到73%以上。
31.增强国家铁路枢纽功能
发挥沈阳中蒙俄经济走廊区位优势，积极融入国家高铁网络，加快推进沈白客专、沈丹铁路外迁项目建设。
32.推进都市圈交通一体化
加快构建沈阳都市圈“1小时”通勤圈，做好城际铁路交通项目谋划，优化实现放射性高速公路与三环互联互通。
33.加快调整货物运输结构
发展多式联运，强化多种运输方式有机融合，推进临空经济区、宝马大东厂区、华润热电等年货运量150万吨以上的大型企业和物流园区配备铁路专用线，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。
34.加快运输工具装备低碳化
加快城市公共服务车辆电动化替代，稳步推进新能源、清洁能源在道路客运、道路货运等行业的应用，新增和更新公交车、巡游出租汽车、网约车全部采用新能源或清洁能源车辆，积极推进高能耗老旧货车取消营运资质。到2023年，城市公交、出租车新能源或清洁能源车辆比例达到100%，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5%左右。
35.推动绿色交通基础设施建设
加快交通基础设施绿色规划、绿色建设、绿色运营管理。推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料资源综合利用。开展四环快速路立交化和智慧化建设工程，构建车路协同软硬件设备及系统平台，解决城市快速路交通拥堵问题。
（六）深入推进生态环境治理保护
36.推进大气污染防治
重点实施PM2.5与O3协同管控,持续推进建成区100吨及以上燃煤供暖锅炉超低排放改造，实施VOCs深度治理，推进全市加油站油气三次回收处理装置和在线监测系统建设，强化固定扬尘污染整治，实现柴油车排放检测机构现场检查全覆盖，柴油货车监督抽测比例不低于50%，柴油机械监督抽测比例不低于20%。到2023年底,优良天数达到320天、PM2.5浓度不高于35微克/立方米。
37.推进水污染防治
实施流域治理，以养息牧河等8条河流为重点，完成新民养息牧河、付家窝堡排干湿地工程、康平八家子河生态治理工程、法库小河子河综合治理工程项目建设，推进污水处理厂及配套截污管线建设，因地制宜实施农村生活污水治理，完善农村生活污水处理设施运维保障机制。到2023年底，省考以上断面全部达标，持续消灭Ⅴ类水体；优良水体比例在达到国家下达33%考核要求基础上，自我提升至50%以上。
38.推进土壤污染防治
组织土壤调查等活动，各地区对拟征收、收回、收购、出让、划拨的重点建设用地在变更为“一住两公”前严格履行职责；建立联动监管机制，针对不符合土壤环境质量的地块不得进入用地程序。到2023年底，确保我市重点建设用地实现“有效保障”。
39.推进固体废物污染防治
加强“无废城市”建设，推进工业固废综合利用，加快垃圾焚烧和厨余垃圾等末端处理设施建设，积极推广“互联网+再生资源回收”模式，推动再生资源回收利用，实施化肥、农药等农业生产投入品减量增效行动，积极推进沈阳再生资源产业园危险废物资源化等项目建设，加强危险废物填埋管控，促进危险废物综合利用。到2023年，危险废物环境安全得到有效防控，“无废城市”建设初见成效。
40.推进生态保护和修复
强化生态保护红线监督，开展“绿盾”专项行动，出台《沈阳市生多样性保护实施方案》，推动棋盘山地区做好国家“两山”基地建设和沈北新区生态文明建设示范区创建。落实公益林生态效益补偿和天然林停伐管护补助政策，加强卧龙湖、獾子洞等典型湿地生态系统保护，加强金沙滩沙漠公园建设和管理，建立防沙治沙科普教育基地。以辽河、浑河等河湖湿地为重点，促进野生动植物生境和生物多样性逐步恢复，全面开展矿山综合整治，分类建立台账，因地制宜开展矿山生态修复。到2023年底，退耕（渔）还湿面积累计达到10000亩，闭坑矿山治理达到1285亩，进一步改善历史遗留矿山生态环境、减轻历史遗留矿山地质灾害发生几率。
（七）广泛开展绿色生活创建行动
41.节约型机关创建行动
制定《沈阳市节约型机关创建实施方案》，重点围绕推行绿色办公、强化生活垃圾分类等内容，建立健全节约型机关常态化、长效化机制，持续降低综合能耗水平，推动形成能源高效利用、设施绿色环保、节约人人参与的良好机关环境。到2023年底，推动全市90%以上的县级及以上机关达到节约型机关创建要求，遴选5家国家级绿色低碳示范单位，进一步在全省公共机构节能中保持领先位置。
42.绿色家庭创建行动
制定《沈阳市绿色家庭创建实施方案》，以广大城乡家庭作为创建对象，结合“最美家庭”创建活动，广泛宣传倡导绿色价值理念，普及节能环保知识，传播生态文明理念，引导更多的家庭争做绿色生活的倡导者、参与者、践行者。到2023年，实现创建活动覆盖100%的街道、社区、村屯，家庭成员生态文明意识得到进一步提升，逐步形成简约适度、绿色低碳的生活方式。
43.绿色学校创建行动
制定《沈阳市绿色学校创建实施方案》，在中小学、高校全面开展生态文明教育，建立健全校园节能、节水、垃圾分类等绿色管理制度，开展“千校万树”校园绿化活动，建设绿色环保校园，培育绿色校园文化，带动家庭和社会共同践行绿色发展理念。到2023年，实现70%以上的学校达到绿色学校创建要求。
44.绿色社区创建行动
制定《沈阳市绿色社区创建实施方案》，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，推动社区最大限度地节约资源、保护环境，推进社区人居环境建设和整治，不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。到2023年，力争全市80%以上的社区参与创建行动并达到创建要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
45.绿色商场创建行动
制定《沈阳市绿色商场创建实施方案》，推进流通领域绿色发展，推动绿色流通主体培育工作提质增效，打造一批提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排的绿色商场。到2023年，力争全市40%以上大型商场达到创建要求。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市碳达峰碳中和工作领导小组统筹指导全市绿色低碳发展工作，围绕能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域，坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，加快把绿色低碳发展理念融入贯穿到经济社会发展各方面。
（二）明确责任落实。各责任单位要提高政治站位，把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府战略决策部署上来，明确目标责任，制定细化措施，狠抓工作落实，确保完成绿色低碳发展各项任务。
（三）强化调度协调。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室（市发展改革委）建立调度协调机制，系统组织推进绿色低碳发展各项工作，各有关部门按照职责，主动作为、各司其职，扎实推进相关工作。同时，深入挖掘创新举措和成功经验做法，加强经验总结凝练和复制推广，积极营造绿色低碳发展社会氛围。
