崔凌委员：

您提出的关于促进全市经济高质量发展的提案收悉，现答复如下：

您对促进全市经济高质量发展工作提出了5点建议，一是提高政治站位，进一步解放思想；二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续优化营商环境；三是加强政策宏观调控，加快培育壮大新动能；四是以改革为突破口，激发发展新活力；五是坚持以人民为中心，坚决打赢三大攻坚战。根据上述建议，市政府组织相关部门进行了认真研究，部署了下一步促进全市经济高质量发展的重点工作。

一、深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作

4月11日，市委常委会召开扩大会议，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，贯彻落实《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，研究部署了下一步工作。市委、市政府出台了《沈阳市贯彻落实习近平总书记重要批示及习近平总书记东北三省考察回访调研报告和中发37号文件精神重点工作清单、重点项目清单》《市政府贯彻落实习近平总书记在中办回访调研报告上重要批示精神责任分工方案》《沈阳市推进开发区高质量发展实施方案》等文件，确保习近平总书记重要讲话和指示批示精神在沈阳落实落地，见到实效。

一是对照目标任务，以实施重点工作清单、重点项目清单为抓手，推动党中央决策部署落实落细。全面贯彻中发37号文件、中办回访调研报告精神，推进落实140项重点工作清单、874个重点项目清单，结合中心城市定位，完善支撑建设国家中心城市的规划体系；围绕沈阳智能制造和材料科学等优势方向，培育建设重点实验室等创新平台；深入推进沈阳全面创新改革试验，打造区域性创新高地；加快落实辽宁自由贸易试验区建设重点任务，复制推广自由贸易试验区改革经验，加快建设中德（沈阳）高端装备制造产业园，实施沈阳经济区一体化发展战略；推进华晨宝马新工厂、沈阳桃仙机场二跑道、沈白高铁等重大项目建设。增强紧迫意识，深刻认识和把握宏观形势、当前走势、竞争态势，只争朝夕、时不我待，以最大努力争取最好结果。提高落实成效，坚持具体化实施、清单化管理，全力以赴抓好项目建设，进一步细化工作举措、健全责任链条，切实把各项工作牢牢抓在手上、落到实处。注重统筹兼顾，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，更加强化系统思维、全局思维、辩证思维、底线思维，促进各项工作整体推进、一体落实，不断打牢“稳”的基础、保持“进”的态势。从“五大安全”战略高度，做好战略支撑。

二是准确识变、科学应变、主动求变，积极应对挑战，善于化危为机。全力稳定经济增长，在扩大投资、提振工业、活跃消费、稳定外贸等方面狠下功夫。构建持久发展动力，从完善体制机制着手，持续优化营商环境，深化国资国企改革，完善人才管理体制，提升开放创新水平。聚焦建设国家中心城市，注重把握功能定位、提升综合能级、推动区域协同，进一步增强城市的影响力、辐射力和带动力。抓紧编制沈阳市加快推动国家中心城市建设实施意见，积极争取国家自然资源部、国家发展改革委等部委支持，纳入国家中心城市体系。充分发挥沈阳作为辽中南城市群核心城市的作用，加快建设沈大经济走廊，编制沈阳都市圈发展规划。把握时代特征，加强调查研究，务实求实编制好“十四五”规划。加快推进23个课题研究和专家论证，力争6月底前形成“十四五”规划思路，年底前编制完成规划纲要，同步编制对外开放、科技创新、汽车产业、新兴产业等58个市级专项和区域规划，加快编制国土空间总体规划。

二、对标国家营商环境评价指标体系，不断提升我市营商环境建设水平

1月13日，市政府出台了《沈阳市以评促改优化营商环境提升计划》，深入贯彻中共中央、国务院关于进一步优化营商环境的重要部署，以问题、目标、结果为导向，补齐短板弱项，全面提升我市营商环境综合竞争力。

一是打造便捷高效的政务环境。开办企业当日办结，在市、区县（市）两级政务大厅开设企业开办综合窗口，实现“一窗办理、一个环节、一天办结”。推行“一网通办”，实现全程无纸化“零见面”审批。深化工程建设领域改革，对产业类投资项目，全面实行土地带方案出让（政府将城市设计、建设方案、功能运营、基础设施等相关条件予以明确，纳入土地出让合同）；对社会投资建筑面积5000平方米以下的工业类建筑工程，实行“清单制+告知承诺制”；对社会投资小型仓储、工业类建筑项目，逐步取消施工图审查；对规划条件明确、建筑结构相对简单、城市景观风貌影响较小的房屋建筑工程，同步发放建设工程规划许可证和施工许可证。提升政务服务能力，推行政务服务标准化、流程化、套餐化，年底前90%服务事项实现“最多跑一次”。

二是打造竞争高效的市场环境。健全市场监管体系，深入推进“互联网+监管”，将监管事项、依据、流程、结果、行为全部纳入监管平台。年底前建立覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构等5类主体的公共信用信息征集体系。推进政府采购建设，采购人、采购代理机构允许供应商自主选择以保函等非现金形式缴纳采购保证金，拓展政府采购融资贷款平台与商业银行合作。实施招投标智慧监管，对投标文件、评标时间、评委评分、投标人得分等具有偏差度风险的环节进行大数据分析比对，预警违法违规行为，年底前工程建设项目招投标实现全流程电子化交易。

三是打造互利共赢的开放环境。推动跨境贸易便利化，建立价格、商务、交通、查验等口岸收费监督管理协作机制，进一步降低报关、货代、物流、仓储服务等环节经营服务性收费，在辽宁自贸区沈阳片区试行全覆盖式“证照分离”改革，到年底整体通关时限、成本均压缩10%。

四是打造完备优质的要素环境。优化纳税服务，应用大数据技术实现政策与纳税人精准对接，强化政策辅导，提升政策应享尽享率。推广普惠金融企税银综合智能服务平台，实现信息获取、贷款申请、审批、授信、放贷网上“一站式”办理。提供便捷稳定的电力供应，低压、高压办电环节分别减至2个和4个，低压、高压报装的整体时限分别压缩至15个和60个工作日以内。年底前接入容量200千伏安以下、穿越道路不超过20米、线路长度不超过200米的用电工程，实现1天完成审批。提升企业水气获取便利度，获得用水、用气环节均减至2个，到年底实现燃气灵活缴费模式，缴纳部分安装费后可选择将尾款分摊至日常用气费用中。拓宽企业融资渠道，大力发展创业担保贷款等普惠金融服务。

五是打造公平正义的法治环境。强化合同执行效能，推广建立委托调解、特约调解对接模式，实现更多纠纷在诉讼前解决。加快智慧法院建设，利用信息化手段压缩办案时限。创新知识产权保护方式，在创业基地、重点园区建立维权援助中心和工作站，到年底知识产权非诉讼调解机构达到15家。加强对中小投资者保护，到年底在证据取证、降低诉讼成本等环节，为中小投资者建立便捷、高效的绿色诉讼通道。

2月27日，市委、市政府出台了《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的实施意见》，全面落实国家在疫情防控期间出台的各项政策，深入贯彻省政府出台的支持中小企业生产经营25条和我市支持企业生产经营17条政策措施，以及工业、商贸、金融、营商、就业、房地产、市场监管等领域专项政策。

一是减少企业税费负担。全面落实各项减税降费政策。支持疫情防控有关税收政策，疫情防控重点保障物资生产企业可以按月申请全额退还增值税增量留抵税额，对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入免征增值税，因疫情原因发生重大损失、正常生产经营活动受到重大影响的中小企业可以申请房产税、城镇土地使用税减半征收。阶段性减免企业社会保险费，2月份至6月份免征中小微企业三项社会保险（基本养老、失业、工伤保险）单位缴费，2月份至4月份对大型企业三项社会保险单位缴费减半征收，2月份至5月份对各类企业职工医保单位缴费减半征收。1-4月份，全市共减免社会保险费42.9亿元、减税5.2亿元（去年全年减税167.7亿元、社保费52.2亿元）。

二是加大金融服务实体经济力度。运用再贷款为金融机构提供低成本资金，对疫情防控重点保障物资生产企业贷款给予贴息支持，对2020年新增的贷款，在全面落实国家、省贴息政策基础上，对省重点保障企业，我市按照省财政贴息资金1∶1比例贴息，期限不超过1年。鼓励银行机构为企业提供续贷服务，支持企业渡过难关。人民银行沈阳分行向上级争取到支小再贷款额度15亿元。截至4月末，对疫情防控重点保障物资生产企业发放贷款31.9亿元，为受疫情影响的企业办理无还本续贷13.9亿元，发放小微企业复工复产专项贷款1.5亿元。

三是降低企业用电用水用气成本。对全市33.54万户非高耗能的大型工业和一般工商业企业在2月1日至6月30日期间的电费按95%结算，预计为企业减免电费2.61亿元。疫情防控期间不能正常开复工的企业可申请用电减容、暂停，对因疫情防控需要增加电源的企业，免收高可靠性供电费。全面暂停欠费停水、水费欠费违约金（滞纳金）等业务。继续对符合条件的企业实行燃气预付费动态调整政策。

四是实施援企稳岗政策。疫情防控期间对符合条件不裁员、少裁员的企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的80%。对中小微企业和困难企业，裁员率标准由我市2019年城镇登记失业率2.94%放宽至全国城镇调查失业率5.5%；对30人以下的企业，裁员率标准放宽至企业职工总数的20%；对其它企业，裁员率标准放宽至全国城镇登记失业率3.62%。截至4月末，对6260户企业发放失业保险稳岗返还金4.6亿元。

五是促进就业创业。开发高校毕业生基层公共岗位，鼓励企业设立就业见习岗位。进一步完善鼓励创新创业的扶持政策，对市级及以上科技企业孵化器、众创空间，按照建设经费的50%择优给予补助，最高不超过100万元。截至4月末，全市城镇新增就业人数11616人（新就业人数32316人，自然减员20700人）；领取失业金人数42497人，比去年同期增加6337人；城镇登记失业率3.02%，低于控制目标0.58个百分点。吸引储备高校毕业生3.02万人，其中，应届高校毕业生2.1万人。

三、牢牢抓住高质量发展这个根本要求，加快经济转型升级和新旧动能转换

今年以来，市政府出台了《2020年沈阳市工业互联网创新发展工作实施方案》《2020年沈阳市数字经济工作要点》《沈阳市文化旅游产业服务质量提质升级工作方案》等文件，全力推动高质量发展。

一是支持制造业改造升级。开展重点产业建链、补链、强链、延链工作，加强交通装备、机械装备、电力装备、医疗装备等优势产业基础能力建设，支持企业与供应链上下游企业合作，促进大中小企业融通发展。推进智能制造、绿色升级、精益管理，加快远大压缩机智能制造基地等项目建设，11月底前完成40个智能工厂、40个数字化车间、70个数字化生产线建设。启动2020年首台套重大技术装备项目认定和补贴工作，推进200个工业技术改造项目建设。组织赛轮轮胎、三生制药等30家企业申报国家、省级绿色制造体系示范企业，推动厂房集约化、生产清洁化、废物资源化、能源高效化、生产智能化发展。实施50个精益管理咨询项目。

二是培育壮大新兴产业。深入实施工业互联网创新发展战略，大力发展数字经济。加快5G通信基础设施建设，力争6月底前建成5G基站5472个，主要城区实现5G信号连续覆盖。推进5G产业发展，聚焦智能制造、车联网、智慧医疗、智慧教育、新媒体等典型应用场景，开展“5G+工业互联网”试点示范，推动华晨宝马、新松机器人等企业建设“5G+工业互联网”工厂，推动禾丰牧业等企业率先建设工业互联网标识解析二级节点，扩大5G商用领域，推动5G跨行业协同创新，加快华为、紫光、腾讯等云计算和大数据中心建设，到年底培育20家上云上平台典型示范企业。大力发展医疗健康产业，依托东软健康医疗国际产业园，打造辽宁医疗健康装备产业基地，支持高端医学影像设备、健康机器人等产品研发生产。推动建立疫病防控和公共卫生科研攻关体系，加快实施应急科研攻关专项，支持抗病毒新药及疫苗、病毒检测试剂盒等产品研发生产。积极建设国家新一代人工智能创新发展试验区，大力推进光大新科技智能产业生态园、哈工大人工智能产业创新基地等项目建设，加速人工智能、大数据、物联网、智能制造、机器人等企业集聚。

三是加快发展现代服务业。大力发展现代物流和电子商务业，优先做大做强电商、冷链和快递物流，加强与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商合作，挖掘本地特色产品，建立稳定供销关系，提升产品的本地供货率、市场占有率。支持企业发展，推动京东商城亚洲一号沈阳浑南物流园二期项目年底前投入运营。促进文化旅游业提质升级，突出清文化、民国文化、抗战文化、工业文化四条主线，推进盛京皇城文化旅游区创建国家5A级景区，今年重点围绕故宫、帅府周边和中街路沿线，建设三大文商旅融合发展片区，力争9月底前完成中街国家级步行街改造提升工程。实施沈阳旅游复兴V计划，与携程集团合作推进文旅产品开发、入境游营销、智慧旅游等9个项目。加快发展夜间经济，年底前完成中山路欧风街、西塔朝鲜族特色街等8个市级夜间经济街区建设。提高养老服务供给能力，新建区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个，新增养老床位5000张。

四是加快推进项目建设。强化项目指挥部运转机制，严格落实领导包保、项目管家机制，强化项目管理和服务。严格把握时间节点，围绕项目建设主体、方案、条件、要素、工期、审批等重点环节，逐个项目落实建设条件，制定时间表和路线图，抓紧抓实项目签约、落地、开工。着力突破重点难点问题，建立问题清单、任务清单、责任清单，解决好基础设施配套、手续办理、项目审批等问题，做好土地、资金等要素保障。高效运转工作专班，对亿元以上项目、“飞地经济”项目、城建项目等重点项目，实行专班化推进，周调度、月报告，随时发现问题、解决问题。全年推进1600个亿元以上项目开复工，抓好19个重大项目建设，确保年底前宝马铁西新工厂四大车间主体工程完工，恒大新能源汽车完成车间主体钢结构施工，沈飞搬迁完成审批手续，机场二跑道完成立项，华润沈海热电厂搬迁、欧力士中日创新示范合作园等项目开工建设。

五是进一步扩大对外开放。全力支持外贸出口，重点帮助50户出口大户企业解决运输成本高、贸易通道受阻、订单下滑等问题。编制沈阳产品和境外经销服务机构清单，促进供需双方有效对接。支持防疫物资出口企业申请欧盟CE、美国FDA等国际认证，推动东软医疗、新松医疗、迈思医疗等企业扩大出口。用好出口信用保险等政策，进一步扩大覆盖面和保单融资规模。加强对外开放通道平台建设，高水平建设自贸区，争取沈飞民机A320飞机总装线及部件制造项目落地，推动沈阳机床等保税维修再制造项目获批。推进中德园发展，力争全年引进亿元以上项目200个。提升中欧班列运力，研究开通日韩-沈阳-欧洲、天津-沈阳-欧洲班列等新通道。加快跨境电商发展，开通9610出口业务，加快建设2万平方米保税仓，确保年底前保税仓总面积达到3万平方米。深化京沈对口合作，开展对接活动60项，推进320个产业合作项目。加快沈阳经济区建设，与五市共同推进基础设施、公共服务、要素市场等“6个一体化”建设，推进70个重点事项和重大项目。大力发展“飞地经济”，力争9月底前260个项目签约落地。加快中心镇建设，率先推进6个中心镇建设，重点推动汽车发动机配件生产等68个项目。

六是优化招商渠道和模式。围绕建链延链拓链补链，创新招商思路和方法。推进已“云签约”的117个项目早落地、早到资、早开工。深入开展“云推介”“云洽谈”“云签约”，力争全年推进453个亿元以上项目落地。做好中韩投资贸易博览会、德国在华汽车企业总裁圆桌会议等重大活动筹备工作。发挥开发区引进项目主阵地作用，推进土地集约利用，抓紧出台“标准地”政策，在经开区、高新区、辉山开发区等优先开展创新型产业用地管理试点。

四、坚持市场化方向，深化重点领域和关键环节改革

今年以来，市政府出台了《沈阳市2020年推进国有企业改革发展工作方案》《关于全面取消人才落户限制进一步放开落户政策的补充意见》等文件，积极促进高质量发展。

一是加快推进国资国企改革。以混改为突破口，深化“一企一策”改革，大力引进有资源、有市场的战略投资者，实施横向联合、纵向整合、专业化重组，在员工持股企业范围、持股比例等方面加大改革力度。全面推进二、三级公司混改，具备条件的市属国有企业混改率达到70%。完善企业法人治理结构，健全市场化经营机制，具备条件的市属国有独资全资公司实现外部董事占多数。推进经理层市场化选聘，启动第二批市场化选聘工作。全面解决历史遗留问题，完成驻沈央企、省属企业201个“三供一业”项目分离移交，完成省属、市属厂办大集体企业改革收尾工作，完成249户“僵尸企业”处置收尾工作，年底前全面实现退休人员社会化管理。

二是深入推进户籍制度改革。加速人才引入，全面取消人才落户限制，进一步放开落户政策。技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（含往届），取得国家认可的初级以上职业资格证书、技能等级证书的人员，在沈与用人单位依法签订《劳动合同》的就业人员，在我市缴纳职工医疗保险或养老保险的灵活就业人员，在沈投资创业取得《营业执照》的经营者（含个体工商户），在沈购房并取得合法房屋手续的（含普通住宅、商业网点、公寓、写字间等）人员，可在我市落户。打破限制人才落户的最后壁垒，引导人口合理、公正、畅通、有序社会性流动，改善我市人口结构，大力促进优秀人才集聚，为沈阳高质量发展提供人才支撑。

三是大力促进民营经济发展。实施负面清单制度，持续放宽民营资本市场准入。完善综合金融服务平台和企业征信平台，推广助保贷、融保通、应急转贷等金融创新业务。推进反不正当竞争执法，清理违反市场规则的政策文件，严格执行政府招投标法律法规。弘扬优秀企业家精神，完善商会协会联席会议制度，深入开展“万人进万企”“营商下午茶”“企业服务日”等活动，充分利用移动微信服务平台，对企业提供精准政策推送服务。完善企业监督评议机制，持续开展“企业评、群众议”，满意度保持在95%以上。

五、坚决打好三大攻坚战，如期全面建成小康社会

今年以来，市委、市政府出台了《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见〉的实施意见》《沈阳市贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案》等文件，紧盯薄弱环节，持续精准发力，确保实现脱贫攻坚目标，确保实现污染防治阶段性目标，确保不发生系统性风险。

一是巩固提高脱贫质量。全面落实“书记抓扶贫”工作机制，严格兜住“两不愁、三保障”底线，确保建档立卡贫困人口动态为零。继续巩固扶持已脱贫的16851人和60个省级贫困村，全面提升贫困地区公共服务水平，重点扶持年人均纯收入在5000元以下的613人，确保年人均纯收入达到5000元以上。坚持以产业发展为引领，鼓励有劳动能力的10645人发展“四小经济”（小种植、小养殖、小作坊、小买卖），全年落实资产收益类项目26个，政府利用扶贫资金建设规模养殖场、加工厂等设施，委托企业经营，每年获得资产性收益。完成培训就业2000人次，危房改造36户。教育扶贫、健康扶贫做到应扶尽扶，应享尽享。

二是打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治，全年空气质量优良天数比率提高1-2个百分点，PM2.5浓度控制在52微克以下。强化水污染防治，推进13大类47项工程，确保17个水体断面水质全部达标。强化土壤污染防治，污泥无害化处置率达到90%以上。确保年底前中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见指出的问题全部整改到位，提出的意见和建议全部落实到位并长期坚持，使我市突出环境问题得到有效解决，整改效果让群众满意，让社会认可。

三是防范化解重大风险。积极向上争取、多方筹集资金，全力保障疫情防控和“三保”等重点支出。把“过紧日子”做为今后工作的常态化要求，全年政府一般性支出压减15%。加强政府债务风险防范，通过组建企业集团、处置资产等方式化解政府债务。发挥金融风险预警平台作用，加强对小贷公司、融资担保租赁机构、P2P网络借贷机构等监管，依法有序推进辉山乳业、兴隆集团、网信证券、利源轨道等企业司法重整。进一步完善地价房价联动机制，持续加大市场供给，有效化解供需矛盾，加快发展住房租赁市场，持续整治房地产市场秩序。

感谢您对全市经济发展工作的重视和关心。