关金委员：

您提出的第425号《关于抓住京沈高铁开通机遇，加快推进京沈合作深入发展的提案》收悉，我委高度重视，经认真研究，我们从京沈合作已取得的主要成果，京沈高铁沈阳站点现状，下一步结合京沈高铁开通推动京沈合作工作等三个方面，答复如下：

一、京沈合作主要成果

（一）完善对口合作工作机制，顶层设计进一步加强。

一是坚持高位推动。两市建立高层会商制度，每年轮流开展一次高层互访或座谈交流，听取对口合作工作进展情况，研究解决工作中的重大问题。四年来，两市已经举行10余次高层会商。2020年12月17日北京市常务副市长崔述强率北京市代表团赴沈开展高层对接交流，举行京沈对口合作座谈会，就聚焦京沈两地“十四五”规划战略定位和重点内容，高水平推进京沈对口合作达成高度共识。同时集中签约合作项目17个，总投资180余亿元。二是制定全年工作计划。2020年，京沈两市高度重视对口合作工作，相关领导先后召开四次工作会议，并多次作出具体批示指示，积极推进对口合作工作深入开展。制定印发《北京市与沈阳市2020年对口合作工作计划》，细化分解为140项工作任务和60项活动，形成《北京市与沈阳市对口合作2020年重点任务清单》和《北京市与沈阳市对口合作2020年重点活动清单》。

（二）搭建交流对接平台，开展各类重点活动。为深化交往交流交融，提高合作广度深度强度，两市秉承以活动促合作，以合作促发展的理念，疫情期间积极开展线上系列活动，做到接触减少热情不减，营造了浓厚合作氛围，不断扩大京沈合作影响力。成功举办“2020年中关村信息谷重点项目云上对接会”、沈阳市第二届“才领东北 筑梦盛京”招才引智、京沈对口合作 项目“云签约”仪式、京沈科创产业生态共同体峰会暨中关村企业“沈阳行”等系列活动；举办沈阳经济区优质品牌农产品北京推介会，20家企业50余种产品进行推广，8家企业与北京企业达成销售协议，签约总额1.36亿元。

（三）产业合作高效务实，重点项目和市场有效对接。积极承接北京非首都功能疏解和产业外溢，强化市场对接，实现资源共享、产业共进、合作共赢。截至目前，推进落实中科院机器人与智能制造创新研究院等320个京沈对口合作项目，累计实际完成投资280亿元。实现引进北京特斯联新科技智能产业生态园项目、中化环境科学园等新签约项目70个，沈阳哥瑞科技有限公司项目（和平）、沈阳•中关村信息谷创新中心项目（铁西）等64个项目开工建设。京沈合作项目中高端装备制造业、新一代信息技术、新材料、新能源等新兴产业项目以及航空、大数据、电子商务、平台、软件、双创领域项目占40%，有力地推动了沈阳经济转型升级和新旧动能转换。

（四）实现共赢发展，平台载体共建持续推进。以园区共建、功能区对接及多层次合作联盟为载体，推进产业项目落地，推动产业布局优化，促进跨区域共同发展。园区合作日益密切，清华启迪中韩科技园项目用地已摘牌，与韩国首尔大学联合开展预招商活动；于洪京沈合作产业园成立了永安发展集团，并摘得所需土地101亩，开发智能制造产业园。积极引导两市工商联、产业科技联盟、商会、协会等开展对接合作，鼓励企业组建跨地区跨行业产业、技术、创新、人才等合作平台，促进理念互融、信息互通、资源共享。全国计算机学会在沈设置全国首个办事处，工作范围辐射东北三省。

（五）促进观念理念更新，干部人才交流合作持续深化。经两市组织部门沟通确认，围绕新兴产业、科技创新、金融、投融资等领域，继续开展干部挂职交流，第三批28名互派挂职干部已到岗工作，开展了首次成果交流展示调研活动。沈阳医学院邀请首都医科大学专家指导教学科研工作，选派沈医临床教师到首都医科大学附属医学院进修，医疗系统互派11位专家学者交流学习，远程会诊6次，参加学习人员4381人次，诊疗患者74人次。积极开展在京院士专家“沈阳行”活动，已征集高端学术交流活动60余场。

（六）深入推进公共领域合作，资源共享全面提升。推动京沈两地资源实现优化配置、互动共享，促进协同创新，两市教育、医疗等领域合作有序推进。教育领域：充分共享资源，两市中小学开展“远程教学”，互换重点学科、综合素养、思想品德等方面的系统性视频教学资源；清华万博实验学校与“北京校长课程领导力工作室”开展合作，签订10所学校培训任务；皇姑区岐山路第一小学与北京市东城区史家胡同小学通过钉钉、腾讯会议等平台线上分享校园防疫经验，开展教师校本研训课程、在线直播教学等工作；东北育才学校与北京大学数学科学学院签订了合作协议，在东北育才学校设立“北大数学后备人才培养基地”。医疗卫生领域：市安宁医院通过远程教学平台与北京回龙观医院、北医六院、北京安宁医院等开展心理危机干预讲座4次；法库县医院与北京301医院远程远疗系统正式上线开通；市妇婴医院参与由北京妇产医院《新型冠状病毒感染疫情期间急诊妇科出血患者的救治与管理专家共识》编写，对疫情期间妇科患者安全就医提供有效帮助；市第六人民医院与北京地坛医院在新冠肺炎救治方面积极合作，为沈阳地区病例早日清零起到重要作用。

（七）推进体制机制创新，互鉴政策经验成效显现。推动服务事项线上办理，全力推进政务服务“不见面”审批，全市网上受理各类政务服务事项221.7万件，占业务总量87.84%，政务服务可网办率达95.2%；推动政务数据共享，实现工商营业执照和法人身份证在线核验，发放电子证照19.5万个，2108人“掌上”申领失业金；深化工程建设项目审批制度改革，制定《沈阳市深化工程建设项目审批制度改革“清单制＋告知承诺制”实施方案》，实现既有建筑改造工程项目从立项到施工许可审批时限均不超过10工作日。

（八）大力营造浓厚氛围，对口合作宣传成果丰硕。京沈两市加大宣传力度，在人民日报、人民日报海外版、北京日报、辽宁日报、辽宁电视台、沈阳日报等宣传媒体先后刊发《设立京沈对口合作“科技创新投资基金”》、《京沈合作云签约：13个总投资400亿元项目落户沈阳》等新闻报道80余篇，合作氛围持续浓厚。

经过两地四年的共同努力，京沈对口合作工作取得了重要的阶段性成效：一是合作领域越来越宽，从传统产业合作逐渐向大数据、云计算等新经济领域拓展，从政府部门引导不断向发挥市场资源配置功能扩散，从实体合作项目日益向金融、科技等要素投入转化，对口合作的触角不断延伸。二是合作层次越来越高，人才交流持续升温，市场对接日益紧密，平台共建效果显著，资源共享逐步深入，政策互鉴不断升级，打造了一批具有示范带动效应的合作样板。三是合作成果越来越多，四年来累计推进落实对口合作项目320个，共同建设了铁西区中关村科技园、于洪区京沈智能制造产业基地等一批重大合作平台，实施了铁西区光大人工智能物联网产业生态基地、浑南区沈阳材料科学国家研究中心等一批重大合作项目，复制了北京市“放管服”改革、鼓励创新创业、国资国企改革、民营经济、服务业对外开放等一批改革创新举措，京沈两地携手打造了对口合作的典范，实现了优势互补、良性互动、共赢发展。

二、京沈高铁沈阳沿线站点建设现状分析

京沈高铁已于2021年1月22日全线开通，北京至沈阳的列车最短运行时间缩短至2小时44分，打造沈阳入关出海新通道，对沿线经济发展将产生深远的影响。同时，客运运输时间涵盖在北京“四至五小时”交通圈以内，加上普通列车及货运列车，日均近百辆，人员及货物运输迅速便捷，运力灵活充分。沈阳与北京公路运输通过京哈高速G1和多条其它线路相连接，人员和货物运输时间涵盖在北京“七至八小时”交通圈内。目前，京沈高铁在沈阳市布局了沈阳西站和新民北站，经过对周边环境、基础设施等进行分析和梳理，京沈高铁沈阳西站、新民北站利用率及周边配套有待提升。

（一）沈阳西站

1.基本情况

京沈高铁沈阳西站位于沈阳市于洪区马三家街道古城子村，站前广场占地面积52.2亩，广场建有1.45万平的停车场，共有停车泊位189个，绿地2万平，具有照明、排水等配套设施。广场东侧临马沙公路；西侧与北侧均为耕地；南侧广场临蒲河约100米。目前周边暂无任何基础设施。 

2.存在问题

一是周边建筑分布无序空间缺失，改造任务难度较大。周边基地建筑肌理比较混乱，没有较明显的地域特征：广场东侧临马沙公路；南侧广场临蒲河约100米，28户住宅已完成拆迁25户，蒲河以南还有185户需拆迁；广场西侧有东甸子村、北甸子村、大房身村共计约500亩农用地；北侧东甸子村、北甸子村、大房身村共计约1500亩农用地，周边土地拆迁量大，改造任务艰巨。二是京沈高铁沈阳西站暂未开通，周边交通衔接不足。目前经与铁路部门对接，西站开通时间尚未确定。周边公共交通配置仍是空白，公交、地铁均未衔接，交通衔接问题亟待解决。三是周边产业及商业设施配套不足，招商效果不明显。沈阳西站周边多为村屯，土地性质多为基本农田，产业及商业服务设施配套严重不足，招商效果有待提高。

3.下一步规划

做好功能分区规划。加大对广场周边土地的拆排迁力度，根据功能区规划适当调整土地性质，为功能区规划落实打好基础。计划以高铁车站为中心，将区域划分为500米内、500米至1000米、1000米至1500米范围，分别是功能核心区、功能拓展区、功能辐射区。功能核心区主要业态为商务人群服务的商务办公、酒店公寓、商业服务、滨水景观区等设施。功能拓展区是为旅游人群提供服务的特色商业、休闲购物、餐饮等。功能辐射区则是为居民提供生活服务和公共商业配套。

建设公交核心枢纽场站。计划在高铁西站建设永安新城公交核心枢纽，同时对东湖市场客运站进行提升改造，并规划建设大转弯公交枢纽、平罗湾公交枢纽。再以枢纽站为中心对原有线路进行拆分、整合，将长大线路改造为20公里左右的短线，加大车辆的周转率，从而达到降低票价、减小车隔的目的。目前于洪区政府已同意将高铁西站作为农村客运班线枢纽使用，区交通运输局与区国资局、洪光资产管理有限公司、安捷客运有限公司完成对接，计划提供7000平方米作为枢纽站使用。

发展公铁海航多式联运。把握高铁增加货运功能和于洪区建设中欧班列集结中心的契机，借力京东、国美、唯品会等电商企业和安吉、深国际等公路物流企业集聚的产业优势，发挥毗邻全胜机场的通航优势，吸引北京的金融保险、律师服务、商务会展等与现代物流相关联的高端服务企业在于洪区设立东北区域分支机构，拓展相关业务，助推多式联运深度融合。

（二）新民北站

1.基本情况

京沈高铁新民北站位于沈阳市新民市后营子村附近（304国道右侧1公里），距新民市中心直线距离4公里，2018年12月29日，京沈客运专线辽宁段正式开通，新民北站也随之投入使用。

2.存在问题

一是周边基础设施配套不完善。新民北站周边1公里范围内均为基本农田，尚未进行开发建设。同时，周边公交、地铁配套基本为空白，仅开通了一条公路及公交线路，对高铁上下客便捷度影响较大。二是经济体量小、底子薄。新民市受“三保”刚性支出影响，财政收支矛盾依然突出，基础设施投入明显不足。另外，新民市产业结构层次较低，以农产品、基础制造业为主，新动能驱动力不足，在高铁沿线中属于经济落后地区。 

3.下一步规划

加强配套基础设施建设。目前已完成京沈客专--新民北站基础设施配套建设一期项目，总投资4119万元，修建了站前广场及道路、排水、亮化等附属配套设施。计划继续筹集资金，新建高铁二路东段延伸至高铁一路并与高铁街连接，长约1100米，宽22米，新建高铁街道路，全长约1095米，宽28米，包括：道路工程、排水管道、交通工程、路灯工程、绿化工程，已完成立项工作，现正在办理征收工作。

对标喀左开展飞地经济。充分借鉴喀左经验，依托京沈客专，变交通枢纽为经济枢纽，依托新民市造纸包装印刷、汽车零部件、生物医药三大产业集群优势，以提升产业竞争力为核心，深度跟进北京、河北廊坊、泊头、唐山等地的机械加工、精密铸造、汽车零部件、印刷包装等项目，紧紧把握京津冀产业转移和京沈高铁开通两个重大机遇，紧盯京津冀地区有实力、有技术、绿色环保和有实际投资意向的企业和项目，为承接京津冀产业转移做充分准备。

三、抓住机遇推动京沈合作工作进一步深化

紧抓住京沈高铁建设和开通运营的重大机遇，利用高铁快速移动所产生的时空收敛效应，有效突破束缚城市的发展瓶颈，其所带来的人流、资金流、信息流的快速流动也让城市的基础设施和服务功能被沿线城市所共享。根据京沈高铁沿线发展基础、交通条件和综合承载能力，以高铁站场为核心，着力打造高铁特色鲜明的现代服务业集聚区、现代都市绿色生态农业集聚区、中高端产业集聚区，建设最美京沈高铁休闲旅游带。

（一）优化高铁沿线产业布局

京沈高铁沿线沈阳站、沈阳北站、沈阳西站、新民北站应充分发挥区位交通、资源禀赋、产业基础等优势，加快产业转型升级，提升产业配套支撑能力，系统梳理沿线各城市同自身重合的主导产业，形成优势互补，促进各类生产要素有效有序集中，并带动与之配套上下游产业链延伸。

一是共同培育中高端产业集聚区。第一，装备制造产业集群。依托沈阳装备制造基础，发挥高铁及普通铁路、高速公路等综合交通运输优势，推动产业链再造和价值链提升。大力引进和发展机械设备、变电设备、电瓷、电机等装备制造业，推动装备制造产业发展高端化、多元化和智能化，形成全产业链、高端化的国内一流装备制造产业集群。搭建京沈轨道交通车辆公共安全产业联盟，加快沈阳轨道交通车辆组装生产基地和技术研发基地建设，重点引进牵引系统、制动系统、信号系统、通讯系统等轨道交通装备关键配套产品制造企业。第二，汽车产业集群。充分发挥高铁快速通道的潜力，吸引北京等地区汽车产业研发人才和高级技工，加强沈阳汽车产业创新和生产能力，提升品牌市场影响力。以智能网联汽车和节能汽车为重点突破口，加快推进汽车产业与信息通信、能源交通、材料环保深度融合，相关配套零部件全产业链协同发展，实现汽车及零部件产业向高端化转型升级。第三，航空制造产业集群。依托沈阳航空产业发展基础，强化京沈高铁同城化效应，推动京沈航空双城协同互补发展，继续巩固和扩大航空制造产业的传统优势，积极参与全球航空制造业分工合作，着力提升大飞机及零部件制造水平，延伸运营和服务价值链，构建航空制造、民航运输、通用航空、临空经济“四位一体”协同发展产业体系，建设教练机、直升机、固定翼飞机等航空产业集聚区，打造技术领先、平台开放、优势互补、多元融合的世界知名航空产业集群。

二是打造低成本高效率现代物流带。在京沈高铁的带动下，充分释放铁路运能，加速发展大宗物资、高铁快运等铁路货运业态，科学配置物流资源，发挥铁路低成本、大批量的运输优势，实现铁路、公路、水运、航空等运输方式的合理分工、协调运作。鼓励京沈物流企业通过联合、兼并、重组等方式整合物流资源，壮大企业规模和实力，培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、示范效应显著的现代物流企业。鼓励采用新能源物流车辆、铁路集装箱等低能耗低排放运输工具和节能型绿色仓储设施,探索发展低碳绿色物流。推动北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在物品全程追溯、在线调度管理、智能库存监控等领域的应用，大力发展智慧物流。

三是建设高铁特色鲜明的现代服务业集聚区。第一，建设智慧健康养老产业高地。在京沈高铁的带动下，坚持医疗、医保、医药互动发展，引导健康养老服务向大众化、特色化、专业化、品质化、智慧化发展，推动健康管理、健康养生向精细化、品质化、智能化迈进，促进健康与养生养老、旅游、健身休闲、老年食品与用品融合发展。完善京沈城镇养老服务设施，加强社区养老服务设施与卫生、文化、体育等设施的功能衔接。以智慧应用为重点，推进“互联网+健康”行动，推广智能健康养老服务，重点发展慢性病管理、院前医疗急救管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护、养老机构信息化服务等健康养老服务。鼓励京沈两市依托优质医疗机构和旅游康养资源，大力发展中医药养生养老、旅游健康养老、温泉养生养老、绿色有机食品养生等各具特色的康养产业。第二，提升高铁沿线服务业竞争优势。推动金融、会展、电子商务等各类服务业在京沈高铁沿线集聚发展，全面提升服务业发展效率和水平。坚持高标准定位、高品位开发，加快资金、人才、项目等高端要素集聚，大力发展金融、商贸、会展、电子商务、网络教育、信息服务、研发设计等现代服务业，实现与高铁枢纽融合发展。以旅客需求为中心，充分发挥社会效应，加大市场经营力度，在高铁站周围合理布局发展金融、信息、商务、生产性租赁等一批生产性服务业和商贸、文化、家政等生活性服务业，不断促进服务业集聚发展。

四是打造现代都市绿色生态农业集聚区。第一，优化京沈高铁沿线农业布局。高铁沿线重点地区着力打造国家级现代农业产业园和国家农业科技园区，推进建设省级现代农业产业园，将产业园打造成为技术先进、金融支持有力、设施装备配套的现代技术和装备加速应用的集成区。第二，加快农业现代化。做大做强主导产业。围绕打造“粮食、畜禽、果蔬、水产”四大产业，通过外引内培的方式，重点培育一批加工型龙头企业，推动沈阳农产品加工业上规模、上水平。在高铁沿线高起点、高标准建设一批绿色生态农产品基地，将高铁沿线打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的乡村产业兴旺引领带。推动农业由“单一”功能向生态、养生、文化等多功能拓展，建设一批集生活、生产和生态于一体的田园综合体。鼓励引导家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，重点通过股份合作等形式入园创业创新，发展多种形式的适度规模经营，搭建一批创业见习、创客服务平台，降低创业风险成本，提高创业成功率，打造多个农村新型经营主体“双创”孵化区。

（二）建设最美京沈高铁休闲旅游带

一是突出三大旅游主题。着力突出“清朝、民国、馆藏”三大旅游主题。体验清风史韵游：世界文化遗产“清故宫”→百年老店“老边饺子”→皇太极以及孝庄皇后博尔济吉特氏的陵寝清昭陵→品尝正宗“满族八大碗”→盛京红磨坊欣赏演出；开展民国踪迹游：张氏帅府→科隆酒店的“帅府味道张氏家宴”→沈阳金融博物馆→宝发园名菜品尝“四绝名菜”→刘老根大舞台听二人转；开启馆藏主题游：辽宁省博物馆→那家老院子品尝地道东北菜→新乐遗址博物馆→“九一八”历史博物馆→“老四季抻面”点上面条、鸡架和啤酒→辽宁大剧院观看演出；主题线路二：中国工业博物馆→工人村生活馆→马家烧麦→沈阳劳动模范纪念馆→原生态餐饮“马头琴宴艺”。

二是推进旅游业融合发展。在京沈高铁的带动下，积极推动旅游与健康养生、现代农业、红色文化、体育运动等融合发展。探索在于洪区发展医疗旅游，大健康产业示范区，建立休闲旅游养老示范区等项目建设，开发健康养生旅游产品；大力发展乡村旅游，鼓励在新民市打造一批古镇古村、主题庄园、特色村寨，领略乡村田间风光；依据清朝民国文化历史里程，大力发展红色主题旅游；推动体育运动旅游发展，建立跨区域的马拉松、自行车、低空飞行等旅游项目。

三是建立高铁沿线旅游线路。按照“合纵连横、优势互补、深度开发、整体推进”的思路，联手开发一批精品旅游线路。重点打造高铁沿线城市文化产业联盟，开展联盟活动，推动“资源互融、市场互补、企业互助，推动资源整合向资本融合发展”。围绕高铁沿线各城市特色文化、传统文化、历史文化等方面展开合作，联合北京—承德—朝阳—沈阳持续开展京沈发帖沿线城市文旅营销互动活动，连通北京与沈阳文化创意产业园。借助媒体平台加大宣传，提升文化旅游品牌知名度。

感谢您对沈阳市京沈对口合作工作的重视和关心。