尊敬的范存艳委员：
您提出的《关于推动沈阳市产教融合的提案》收悉，现答复如下：
接到市政协《关于推动沈阳市产教融合的提案》转办单后，我委高度重视，立即会同相关部门认真研究，逐条梳理提案中所列内容。我市推动建设国家首批产教融合试点城市以来，大胆探索、勇于实践，着力打通学校、企业、城市各环节堵点，不断叠加教育、人才、科技红利，推动实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进。
一、主要做法及取得成效
（一）规划引领
市委市政府在省委省政府的领导下，深入贯彻习近平总书记关于职业教育的重要论述，落实党中央、国务院大力发展产教融合的各项决策部署，和全国、省职业教育大会会议精神将深化产教融合发展作为战略性目标，纳入沈阳市国民经济和社会发展“十四五”规划及相关专项规划体系。市政府出台《沈阳市职业教育改革实施方案》和《沈阳市推进职业教育高效发展实施方案》，进一步构建完善适应沈阳新发展格局的现代职业教育体系，在《沈阳市建设产教融合型城市试点方案》和《沈阳市产教融合工作方案》基础上，市教委工作领导小组先后印发实施《沈阳市促进产教融合校企合作行动计划（2021-2023）》、《沈阳市职业教育重点改革任务》以及《沈阳市完善职业教育体系行动方案（2021-2023年）》，围绕国家中心城市建设定位和先进制造业立市之本，聚焦战略性新兴主导产业，以深度融合为重点、以提质培优为核心、以校企互通为路径、以服务发展为目标，促进教育链、人才链与产业链有机衔接，不断增强教育服务“五型经济”能力，为国家中心城市建设提供技术技能人才支撑。出台《沈阳市推进职业院校教师与企业技术技能人才双向流动工作实施方案》、《沈阳市高技能人才培育基地建设项目实施管理办法》、《沈阳市教育局推进职业教育专业与产业更紧密对接工作实施方案》等系列方案措施，不断夯实我市产教融合政策体系支撑，推进产教融合工作深入开展。
（二）优化布局
扎实推进校企合作。聚焦沈阳优势产业布局，建立“对接产业、动态调整、自我完善”的专业群建设发展机制，撤销职业教育69个专业点，增设147个新专业，中等职业学校招生专业达到112个，高等职业院校招生专业达到54个，80%在校生就读高端装备制造、新一代信息技术等主导专业，覆盖我市振兴发展的支柱产业,每年输送3万余名技术技能型人才。支持推进企业、高校、职业院校按照统筹布局、校企共建共享、补齐短板的原则，建成产教融合型实训基地13个。市装备制造工程学校、汽车工程学校、化工学校、信息工程学校和现代制造服务学校等5所学校着力培养高端装备制造、新一代信息技术、新材料、机器人与智能制造科技领军和创新创业人才，助力我市装备制造、汽车零部件、医药化工、信息技术和现代服务等五大主导产业。华晨宝马、新松机器人等先进装备制造企业带头与职业院校广泛开展战略合作，在政策研究、实训基地建设、教师培训和人才培养等方面展开全面合作，华晨宝马合作项目已成为宝马集团在华校企合作最成功的实践案例。鼓励引企驻校、引校进企、校企一体等方式，带动各类企业参与校企合作，目前建成沈阳技师学院、沈阳职业技术学院、辽宁城市交通加工学校等15个校企合作实训基地，形成“人才共有、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学制度。加强国际交流合作,推进对外开放能力提升，依托中德（沈阳）高端装备产业园建设中德应用技术学院（跨企业实训中心）和华晨宝马培训中心，借助中德园国家战略平台优势，构建中德园“1+1+X”双元培养体系，加速与德国GIZ和莱茵集团等国际知名企业探索中外合作共建特色专业、优质课程和师资队伍。推动职业院校主动服务“一带一路”倡议，辽宁轨道交通职业学院为肯尼亚蒙内铁路项目培训300余人。
加快建设产教融合园区。围绕沈阳市所辖县区的浑南区智能制造、铁西区先进装备、沈北新区智慧制造、于洪智能装备与特种机床四个产业集聚区进行产业布局，东部建成沈阳中德学院，西部建成中德应用技术学院（跨企业实训中心），支撑沈阳装备制造和汽车等传统产业发展；南部汇聚东北大学、沈阳理工大学等教育力量，服务沈阳高新技术产业开发区关键装备研发、核心工业软件、先进制造、低碳共性技术和数字医疗技术等领域；北部汇聚沈阳航空航天大学、沈阳工程学院、中国医科大学等教育力量，服务沈北科教融合园电子信息、人工智能、文化创意、先进智造、生物医药等新兴产业发展，构建了“一东一西，共轴合力”“一南一北，贯通发力”的产教融合发展布局。
完善产教融合工作机制。筹划成立沈阳市职业教育联席会议制度，组建沈阳市职业教育指导咨询委员会，联合职业院校、高等学校、教育研究机构组建沈阳产教融合促进联盟，重点以产教融合服务平台、产教融合创新平台为支撑，推进校企协同开展技术技能人才培养、科研创新、成果转化、应用开发等有序开展。
（三）产学研融合
一是探索职业教育人才培养模式创新。以现代学徒制改革为突破口，以生产性实训为关键环节，深度开展校企协同育人改革，辽宁丰田金杯技师学院与华晨宝马、一汽丰田、一汽红旗、贝卡尔特、天津汽车模具、丰田汽车（常熟）零部件等大型知名企业构建规范化的技术课程、实习实训和技能评价标准体系，开设“订单招生”、“定向培养”、“新型职业教育产学结合合作”等形式校企合作，深化“引教”。辽宁装备制造业集团与米其林（沈阳）轮胎、华晨宝马、华为等多家领军企业签署深度合作协议，校企共建智能装备制造协同创新中心、课程标准与人才培养改革方案、孵化沈阳海德力诺机械有限公司等一系列深度合作，实现了校企双方的双促进、双提升。沈阳职业技术学院对接我市产业人才需求，与37家企业合作开设现代学徒制试点班72个，组建“京东订单班”、“俄速通班”“正邦班”，和“阿里”班等，《校企融合的现代学徒制“米其林班”》已经作为教育部优秀案例在全国高职院校进行展示。连续8年举办市级校企共同参与的技能大赛，创先尝试引入6个“1+X”证书制度，优秀选手可直接被企业录用。打造“舒心传技 莘绅向阳”职业技能竞赛品牌，涵盖7大类45个赛项，每年约2500名选手踊跃参赛。
二是推进职业教育集团化办学。坚持“优势互补、共同发展、合作共赢”的发展原则，高职方面，组建由沈阳职业技术学院牵头的辽宁装备制造职教集团，涵盖企业98家，荣获国家首批示范性职教集团，中职方面，组建18个职教集团，涵盖近1000家企业，全面开启订单化培养，丰富了技能人才培养模式，拓宽了就业渠道，提高了就业层次。沈阳城市学院与北方实验室（沈阳）股份有限公司、华为技术有限公司开展全面合作。沈阳职业技术学院开创特色“六共四化三贯通”培养模式，与华晨宝马、德科斯米尔、欧福科技等德资企业按需求对接培养5个职业工种，共建“宝马机电班”、“宝马汽修班”、“宝马自动化班”、“德科机电班”、“德科模具班”、“欧福机电班”等18个订单班。目前，我市职业院校与德科斯米尔集团等36个知名企业开展订单班培养，开设订单班达到105个。
三是提升专业技能教学和实习实训能力。强化“双师型”教师队伍建设，建立校企人才共享机制，推行职业院校设置一定比例“流动岗”用于引进行业企业具有创新实践经验的企业管理专家、科技人才、技能人才等担任高级专业教师，打通校企人员双向流动渠道，进一步增强职业教育适应性，中国教育报以“沈阳推进职业院校企业人才双向流动”为题进行了专题报道。目前，中航集团沈飞有限公司等145家企业的232名技术技能人才成为我市职业院校兼职教师，华晨宝马等161家企业与我市23所职业院校合作设置了教师企业实践基地。围绕沈阳“5+3+7+5”20条重点产业链，满足服务“五型经济”人才需求，强力打造与产业发展相适应的特色产业学院和优质专业群，以沈阳职业技术学院为牵引率先开办新松产业学院等4个校企共建特色产业学院，新松产业学院和智能制造产业学院被评为省兴辽产业学院；我市12所中职学校和40个专业被省教育厅确定为优秀学校和优质专业（“双优”）立项建设单位，项目数量和资金数量位居全省首位，获省教学成果一等奖10个、二等奖12个，其中6个教学成果奖将参加国家级评审。沈阳职业技术学院完成双高绩效评价，建设完成国家级高技能人才培训基地、国家级“双师型”教师培训基地、国家级虚拟仿真实训基地等。市属技工院校拥有全国工学一体化教师培训基地2个，全国工学一体化课改试点4个，省级工作一体化课改试点2个，省级以上现代学徒制试点专业10个。
四是将工匠精神融入基础教育。全市开展“技能，让生活更美好！”主题活动，以电子媒体平台为主要载体，邀请业内权威专家和优秀毕业生开展职业教育升学、就业优势分析，深入开展“校门到厂门有多远”、“大国工匠进校园”、“优秀职校生校园分享”等活动，重点宣传大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象，集中展示我市职业教育发展改革成果。在中小学校开展职业启蒙教育试点工作，指导中职学校开发了一系列内容丰富、参与性强的职业启蒙教育课程，组织开展职业启蒙教育活动，全市共有33所中小学和12所中职学校结成职业启蒙教育试点对接校，近7800名中小学生参与职业启蒙教育活动。
五是推进企业和社会力量举办职业教育。积极探索推进职业学校股份制、混合所有制改革，充分发挥企业重要办学主体作用，建成沈阳职业技术学院软件学院和辽宁轨道交通职业学院产业学院2个混合所有制二级学院。积极引导社会力量参与创建沈阳中德装备园产教融合示范园区，组建中德（沈阳）高端装备制造产业园校企合作联盟，形成“1个中德学院+1个跨企业实训中心+X个校企实训中心”的中德园产教融合人才培育框架，探索校企共建、公管、共享、共赢的生产性实训基地工厂化运营模式。
六是支持职业院校高水平发展。打造行业产教融合共同体，选建37个高技能人才培育基地，69个大师工作室（站），订单班、现代学徒制等产教融合人才培养比例19%以上，毕业生就业率保持在95%以上，就业满意率达到99%。中国教育报以《沈阳市外事服务学校-校企无缝隙对接 学生零距离上岗》为题，对沈阳市外事服务学校现代学徒制等工作进行宣传报道。我市连续7年举办沈阳市现代化都市圈职业院校技能大赛，通过大赛选拔出来的省赛、国赛选手，已经在辽宁省职业院校技能大赛中取得162金、265银、207铜，在全国职业院校技能大赛中取得12金、46银、71铜的好成绩，长期以来稳居辽宁省第一位。
（四）企业培育
按照政府引导、企业自愿、平等择优、先建后认、动态管理的原则，试点工作开展以来，我们通过门户网站等多渠道社会发布培育企业相关信息，对纳入产教融合型企业培育建设信息储备库的企业进行逐年、分批认证，并定期向全社会公布，现有1家国家级产教融合型企业，35家省级教融合型企业，200家市级产教融合型企业，涵盖制造业、服务业、教育、服务业等10个领域，参与深度合作的职业学校、技工学校、本科院校达50所，精准对接服务需求达120多个专业，开展各类合作项目147个。校企合作方式基本实现全覆盖，其中，符合“独立举办或作为重要举办者参与举办职业院校或高等学校”这一条件的企业42家，占19.7%；符合通过企业大学等形式，面向社会开展技术技能培训服务”的企业40家，占18.7%；符合“参与组建行业性或区域性产教融合（职业教育）集团”的企业44家，占20.6%；符合“承担现代学徒制和企业新型学徒制试点任务”的企业75家，占35.2%。
二、经验总结
（一）双元育人
职业教育双元育人模式成为我市深化产教融合的一个可复制的经验做法，该模式在订单培养中得到广泛应用，即“招生即招工、上课即上岗、毕业即就业”。“招生即招工”，改变传统的学校招生模式，按照企业的用人标准选拔招生，协助企业招生宣传、面试和录取，建立起“理论测试+体能测试+企业结构化面试”的招生选拔机制，从生源上保障学生的“企业标准”。“上课即上岗”，校企双方共同制定人才培养方案、专业教学标准，按岗位标准实施教学，将产业先进技术元素融入教育教学过程，打破传统人才培养模式，采取工学交替方式，学生第一年在校学习专业基础理论与基本技能，第二年企业与学生签订学徒协议，在企业与学校之间进行交替培训，强化专业理论与技能，第三年考核合格的学徒生在企业顶岗实习。“毕业即就业”，实行过程性淘汰，通过选拔招入，订单式培训，学生可实现走出校园即入企就业。
（二）文化融入
将产业优秀文化元素融入教育教学过程。产业优秀文化不仅能够体现产业的精湛技艺，而且承载了精益求精、追求卓越的工匠精神。职业院校在注重学生技能提升的同时，重视发挥产业优秀文化的育人作用，结合职业教育特点和育人规律，用学生喜闻乐见的语言、易于接受的方式，探索促进职业理念、职业素养、职业技能、职业精神融于一体的有效途径，以优秀文化持续影响学生，引导学生形成正确的价值观，塑造学生行为方式，提升育人水平。
三、存在问题
（一）职业教育院校总体发展薄弱
目前，职业教育总体仍表现为“中职为主，高职教育为辅”。中职教育集中暴露出办学层次不高，培养规模受限等问题，限制于高职教育推进发展速度又相对缓慢，现代企业智能化转型升级逐渐加快，技能人才素质要求门槛提升，人才供给与产业发展之间的矛盾日益突出。
（二）产教融合校企信息不对称造成精准合作受阻
校企合作经过多年实践探索，已经进入相对成熟阶段，但校企合作以点对点合作居多，合作存在中间盲点地带，比如：在双方对接前，企业势必需要先了解学校的办学层次、学科专业、办学水平等基情况，学校也需要了解企业主要经营范围、规模条件、信用资质、经营状况等情况。隐性的信息不对称降低了对接效率，因而导致大量优质资源被闲置，企业人才培养信息获取成本加大，校企合作普遍存在信息不对称、对接合作不顺畅、评价导向不一致等问题，很难实现校企各类需求精准对接。
（三）校企激励政策缺少可操作性
现有校企合作政策支持力度不足、产教融合组合激励政策有待进一步细化、部分优惠政策操作难度大，难以调动企业积极性，学校“一头热”，企业“一头冷”的局面仍然存在。另外，国家、省均在相关文件中明确“鼓励职业院校通过社会培训、技术服务、校企合作、自办企业等开展有偿服务”，但实际执行过程中，受政策限制较多，很难破解瓶颈问题。因此，受吸引力度不够，培育手段不强等原因制约，企业入库不入库、培育不培育就失去了意义，只能将政策置于形式化的境地，难以取得实效。
（四）校企合作中缺少稳定长效机制
建设培育产教融合型企业既要对已经开展校企合作的企业，通过培育不断提升合作质量，也要对尚未开展校企合作的企业，通过培育去开展校企合作。无论哪种情况，建设培育工作都不可能一蹴而就，从了解企业合作需求、学校人才培养和科研需求，到双方对接、协调解决问题、开展实质性合作、建立长期稳定合作关系，都需要政府对企业一户一册、从对接到项目上马开展全程服务,建立产教融合型企业建设培育的长效机制。
四、下一步工作考虑和建议
（一）完善现代职业教育体系，优化职业教育供给结构
推动职业教育纵向贯通，组织实施中职、高职、本科一体化贯通培养，打通技术技能人才成长通道。促进职普横向融通，在普通中小学实施职业启蒙教育，建设一批职教启蒙课程，积极开展职业院校办学条件达标工程，提升职业院校办学质量。优化职业教育专业结构，进一步加快专业数字化升级与改造，加大家政、养老、托幼等人才急需领域专业建设力度。构建“以职业教育本科为引领、以高职为主导、中职为基础”的职教发展新格局，适应产业升级技术进步新需求。
（二）拓宽中央资金使用途径，激发产教融合主动性
贯彻落实产教融合中央资金使用机制，支持试点城市产教融合实训基地建设，优先布局建设产教融合创新平台，全面落实社会力量参与职业教育可适用的各项财税、投资、金融、用地、价格优惠政策，进而激发行业企业参与职业教育的积极性。建议参照城企联动普惠养老项目方式，鼓励中央资金向合作企业予以支持，打破学校与企业体制机制束缚，形成激励试点的政策导向和改革推力。
（三）创新工作模式，激发办学主体活力
通过落实职业院校学历教育与职业培训并举的法定职责、探索符合中职实际的教师招聘、培养办法、打通职业教育国际交流合作通道、深化以收入分配为核心的内部管理机制改革等途径，疏通制约学校发展的“堵点”，真正把职业院校办学活力激发出来。精准掌握企业需求，出台政策措施调动企业参与职业教育人才培养的积极性，有效激发两个办学主体的活力。
