市政协农业和农村委员会：

贵委提出的《关于实施乡村振兴战略，提升县域开发区产业园区承载力和吸引力的提案》已收悉，现答复如下。

首先感谢贵委对县域经济特别是县域开发区产业园区工作的关注和支持，我们高度重视并进行了认真研究。开发区和产业园区是县域产业的集聚地，是县域发展的重要引擎，为贯彻我市第十四次党代会提出的“发展壮大县域经济，做大主导产业，着力提升县域开发区、产业园区承载力和吸引力”的总体要求，扎实推进乡村振兴战略实施，加快推动县域经济高质量发展，2022年以来，贵委在于龙副主席的带领下，起草制定《关于实施乡村振兴战略 提升县域开发区产业园区承载力和吸引力专题调研协商报告》等相关材料，指出开发区、产业园区在县域经济发展中举足轻重但仍存在一些问题，提出“加快完善基础配套设施、提高土地集约利用率，注重产业集聚程度的提升，打造优势产业集群，创新投融资管理体制、切实解决企业融资难题，优化开发区发展环境、提高服务保障水平”等建议，为提升我市县域开发区、产业园区承载力和吸引力提供了巨大的价值。我们在起草《沈阳市关于加快县域经济高质量发展的若干措施》（市委办发〔2022〕35号）过程中，认真研究并吸收采纳了贵委提出的“开展产业链招商、做强优势产业、做优龙头企业、加大政策资金扶持力度”等意见建议，在推动开发区晋位争先方面，提出了夯实开发区发展基础、深化开发区体制机制改革、提升开发区承载能力等3大项，不断增强产业竞争力、联动开展对口合作、改造提升基础设施等9条具体举措。

2022年以来，按照市委、市政府工作部署，市发展改革委多次组织市自然资源局、市商务局、市工信局、市科技局、市金融发展局、市营商局、市人社局等12个市直部门以及辽中、新民、法库、康平4个区县（市）政府开展调研座谈，并赴县域开展实地考察和现场座谈，全面分析和研究县域发展现状及开发区建设情况。同时，针对《关于实施乡村振兴战略 提升县域开发区产业园区承载力和吸引力专题调研协商报告》及本次提案中提出的意见建议，会同相关市直部门及地区，细化分解重点工作任务，进一步明确了责任分工，逐条提出落实意见，并于2023年5月10日再次征求相关市直部门及地区意见建议。对照2022年10月21日市政协大会印发的《关于实施乡村振兴战略 提升县域开发区产业园区承载力和吸引力专题调研协商报告落实工作情况报告》提出的6方面重点工作，研究提出了具体落实举措。

一、关于县域开发区基础设施建设

推动开发区、园区提质扩面、改造升级，有序推进“4区18园”道路、供水、供电、供气等基础设施建设，加快补齐雨污排放、垃圾处理、商贸物流等配套短板，实施辽河产业园供电改造、净瑞污水处理厂等项目建设。实施数字园区建设提升工程，开展“5G＋工业互联网”应用示范和新型基础设施建设试点。到2025年，计划新建道路71公里，污水处理厂4座、给排水管网173公里，热源厂3座、燃气管线80公里。

辽中沈阳近海经济区以建设沈阳城乡融合示范区、沈阳城市副中心为目标，重点发展商用车及零部件、装备制造及配套、农产品精深加工等主导产业，全面提高产业集聚度，提升产业发展能级和竞争力。为适应开发区、园区未来发展需要，满足企业生产需求，加快污水处理选址和路网建设进度，进一步完善园区配套功能，共建设道路及排水工程24个，绿化工程2个，建设污水收集池5个，污水处理工程3个，电力工程2个，为园区可持续发展提供坚实保障。本着服务项目落地、为企业解决实际问题的原则，采取倒排工期的方法，从前期建设手续办理、开工建设到竣工验收投入使用，做好相关单位的沟通协调，确保项目按时完工。去年以来近海经济区及环保A园建设基础设施工程项目13项，争取到辽宁省农产品深加工集聚区基础设施建设补助资金2000万元、沈阳市飞地奖补资金2100万元。

新民经济开发区以冲刺百强县、融入和服务沈阳国家中心城市建设行动、工业优先发展行动为目标，重点发展造纸包印、医药食品、农产品精深加工等主导产业，加大对道路及配套管网实际投入力度，对已经确定方案的工程建设协调建设方予以优先实施，增加基础供水管网敷设范围，提前协调电业部门对接项目企业上报用电规模，加大电力设施资金投入。加紧推进汽车零部件产业园道路及配套管网建设，胡台新城片区纳入城建计划的亮化工程改造等项目已经启动，东大营片区东营北二路雨污分流工程已开工建设。2023年至2025年，新民经开区计划新建道路20条、污水处理厂1座、给水设施2处、热源厂2座、变电所1座、燃气管线15公里和通信线路20公里。

法库经济开发区以打造东北地区一二三产业融合发展示范县、辽宁生态宜居发展先行县、绿色产业发展先行县为目标，重点发展陶瓷建材、通用航空、农产品精深加工等主导产业，持续完善基础设施建设，去年以来开复工基础设施项目15个，总投资5.4亿元，重点推进给水工程、团山子污水处理改扩建、财湖机场改扩建、十间房污水管网、城南污水管网等项目建设。2023年计划开复工重点项目60个，计划总投资111亿元，2023年计划完成投资18.4亿元。其中基础设施类项目30个，总投资39亿元，产业类项目30个，总投资72亿元。已获得省、市专项资金项目8个，已争取到位资金5000万元。

康平经济开发区以打造沈阳“北美”建设核心区、打造现代农业产业化先导区、打造城乡转型发展示范区为目标，重点发展塑料纺织、农副产品精深加工、新材料等主导产业，进一步加强园区基础设施配套建设，完善公共设施服务功能，提高整体营商环境，近年来已新修路网45公里、铺设给水管网90公里、新建66千伏变电站1座、供电线路48公里，铺设雨污管线78公里，修建日处理2万吨污水处理厂1座，日供水能力2万吨自来水厂1处。2023年计划实施复合高分子新材料产业园、孔家污水处理厂提升等7个园区基础设施项目，总投资8.8亿元、积极申请省级补助资金、专项债券及金融工具基金支持。

二、关于提高土地集约利用率

一是开展存量土地盘活攻坚工作，牵头制定市存量土地盘活攻坚工作方案，成立存量土地盘活攻坚工作专班，通过加强督导考核、召开联席会议、“一地一策”制定处置方案等方式，多措并举积极推进闲置土地处置工作。二是建立完善土地二级市场，促进土地要素市场化配置和节约集约利用，我市出台了《沈阳市完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施细则》，从制度层面完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理，首次设立土地预告登记转让制度，创新分割、合并转让，放宽划拨土地使用权转让条件，允许闲置土地处置和转让同步进行等，从而有效推动存量土地资源二次利用，破解企业用地难问题。将持续做好土地要素保障、闲置土地资源盘活利用工作，针对县域开发区产业园区内的项目，做好服务保障。

三、关于注重产业集聚度提升

一是锚定经开区晋位升级。紧盯晋位目标。指导全市4个县域经济开发区对标、对表全国、全省先进开发区，制定了晋位升级行动计划，2025年辽中沈阳近海经济区、辽宁新民经济开发区综合排名进入省级开发区第一集团，辽宁法库经济开发区、辽宁康平经济开发区进入省级开发区前40名目标。抢先抓早，做好开发区综合发展水平考核工作。2022年7月19日，省商务厅通报了2021年度省级以上经济开发区综合发展水平考核评价结果，辽宁新民经济开发区全省21名、沈阳近海经济区全省28名、辽宁康平经济开发区全省56名、辽宁法库经济开发区全省70名。二是强化政策资金支持。组织沈阳近海经济区申报并获得2021年度省全面开放专项资金200万元；组织沈阳近海经济区、辽宁新民经济开发区等2家县域经开区申报并获得2022年度省全面开放专项资金400万元。三是加强县域开发区发展政策专题调研和培训。为贯彻落实李乐成省长关于加快推动全省经济开发区创新发展的指示要求，2022年7月7日至8日，省商务厅、省政府发展研究中心和市商务局组建联合调研组在我市康平经济开发区、新民经济开发区，开展经开区创新发展调研考察座谈会，高质量完成全市开发区高质量发展调研报告。组织参加省商务厅专题培训班、省全力打造开发区对外开放新前沿专题培训班、辽宁陕西新疆开发区高质量发展线上培训等各项培训。四是组织县域经济开发区开展对外开放指标统计通报考核工作。为深入贯彻落实《关于创新各级各类开发区体制机制推动高质量发展的决定》（辽委发〔2020〕8号）精神，每月开展经济开发区对外开放指标统计通报考核工作，每月统计、通报我市县域经济开发区实际利用外资额、进出口额等对外开放指标完成情况，督促各经开区强化指标调度，力争全面完成对外开放工作相关目标任务。目前，已圆满完成2021年度省级以上经济开发区综合发展水平考核评价工作，并在《沈阳信息》（专刊46）和《沈阳政讯》（第52期）进行了专题报导。连续两年对我市县域经济开发区发放专项奖补资金，用于支持开发区提升信息化应用水平、优化营商环境、促进招商引资和市场开拓、与省外经济开发区开展合作等项目建设。

四、关于打造优势产业集群

一是加快培育壮大高端装备制造、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业，推进新民东新药业和三九药业、辽中和世泰、法库龙源、康平国能和富莱碳纤维等龙头企业，加快新民医药健康产业孵化基地、法库无人机检验检测中心和试验试飞基地、法库无机非金属新材料产业园、康平碳化硅产业园、好医生药业北方总部等重点项目建设，全力打造全省重要新能源产业基地。二是开展国家现代服务业和先进制造业融合发展试点区域建设，推进人工智能、大数据、物联网等为产业赋能增效，探索“两业”融合新业态、新模式，及时总结推广试点经验，促进先进制造业与现代服务业融合发展。三是加快完善科技型企业培育政策体系，建立科技型企业培育库，加大高新技术企业培育力度，逐步提升科技型企业增长率。四是深度发掘科技成果，完善成果转化激励机制，壮大技术转移人才队伍，强化科技成果转化服务，有效提升科技成果本地产业化率。五是打造数字化转型应用示范场景，2023年累计打造应用场景数量达到30个，2025年力争突破100个。重点推进新民市玖龙纸业（沈阳）有限公司“供应链可视化”、“物料实时跟踪”、“质量精准追溯”，辽中区沈阳远程摩擦密封材料有限公司“产品数字化设计与仿真”、“生产计划优化”、“智能仓储”，法库县沈阳五洲陶瓷科技发展有限公司“车间智能排产”、“产线柔性配置”，康平县康平牧原农牧有限公司“先进过程控制”等场景打造。六是推进智能升级项目建设，聚焦辽中区“老字号”，新民市、法库县、康平县“原字号”产业分布特点，分层有序推进“制造单元-数字化生产线-数字化车间-智能化工厂”全流程与关键环节数字化改造，紧抓县域龙头企业，培育一批智能工厂、数字化车间行业示范。2023年累计推动智能升级项目超过20个，2025年力争突破50个，重点推进新民市玖龙纸业（沈阳）有限公司智能工厂、沈阳铭城包装股份有限公司瓦楞纸数字化车间，辽中区沈阳远程摩擦密封材料有限公司城轨车辆用闸瓦和闸片数字化车间，康平县康平牧原农牧有限公司年产30万吨饲料数字化车间建设。七是突出重点产业发展，每个县域地区围绕1-2个主导产业进行发展布局，积极引导农产品加工、医药化工、钢铁及有色加工、轻纺建材四大比较优势产业向县域地区发展，培育和壮大汽车及零部件制造、装备制造、电子信息、航空制造等主要优势产业在郊区发展。八是打造一批特色产业园区。推进辽宁百岁表面精饰产业园、高性能纤维材料产业园、沈阳非金属新材料产业园建设。九是开展新技改提升行动，加快传统产业链转型升级，推动规模以上制造业企业智能化和绿色化改造全覆盖。发展绿色制造，提高集群清洁生产水平，优化用能结构，发展节能环保和再制造产业。提升传统产业集群精深加工能力，推动产业链向终端、高端环节延伸。十是强化集群产业链招商，绘制集群重点产业招商图谱，梳理集群和产业链短板弱项，利用京沈合作会承接产业转移系列对接活动等平台，加强与世界和国内500强企业、行业100强企业的交流合作，强化先进制造业、战略性新兴产业项目引进与落地。针对产业链缺失的关键项目、技术、平台和人才，鼓励各地区试行招商引资“揭榜挂帅”制度，对引进的重大补短板、补断点项目，按照“一事一议”方式给予重点支持。

五、关于创新投融资管理体制

一是引导法人银行机构用好再贷款专项政策工具，对开展支农支小再贷款业务的法人银行机构给予300万元专项奖励资金，撬动法人银行机构用好央行低成本资金。2022年末已累计发放支小再贷款27.9亿元，发放支农再贷款12亿元，再贷款发放利率4.8%，企业融资成本进一步下降。二是强化创业担保贷款推广，为符合条件的个人和小微企业贴息，其中：小微企业最高可申请创业担保贷款额度不超过300万元，首次首年给予100%贴息，第二年给予50%贴息。非首次给予2%贴息。符合条件的个人最高可申请创业担保贷款额度不超过20万元，个人申请创业担保贷款，给予2%贴息。截至2022年末，全市金融部门累计审核169.5亿元创业担保贷款，贴息1.2亿元，服务7680户企业和9362人。三是支持政府性融资担保机构降低对“三农”主体的担保费率，对担保额度500万元以下担保费率1%，担保额度100万元以下不收担保费，担保额度500万元以上担保费率1.5%。截止目前，我市政府性融资担保机构在保“三农”主体279户，在保余额4亿元，完全按照要求落实降费，平均担保费率在1%以下。四是优化金融服务方面，支持银行机构在县域地区大力实施“金穗惠农通”工程，延伸金融服务触角，实现惠农服务点乡镇覆盖率100%。推出“惠农e贷”“金信农E贷”“E捷贷”“纳税e贷”等金融产品。依托线上融资平台，推出“征信+”线上信用产品，如“沈城智慧快贷”，此产品基于小微企业社保缴交信息，采用线上自助贷款流程，对满足条件的沈城小微企业实现线上审批、自动放款，已累计投放普惠信用贷款8665户，授信金额56亿元。

六、关于优化开发区发展环境

一是优化审批流程，提升服务水平。市营商局已会同市直相关部门针对水电气热外线接入施工审批流程进行优化，在市区两级政务服务中心设立综合窗口，由测绘院、规划院指派专人进驻做好咨询和服务保障工作，审批流程参照市政公共服务的管理方式，将测绘院、规划院买图、定线环节纳入一体化政务服务平台办理。同时，按照《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》的通知，致函各区、县（市）政府、各管道燃气经营企业，要求各区、县（市）政府督促各管道燃气经营企业严格落实关于城镇燃气“欠费不停供”政策及“取消市政管网建设有关收费”规定。二是精准推送政策，帮助企业“读得懂”“用得好”。会同市商务局、市工信局和市税务局等16个部门，从政策要点、申报条件、执行标准和政策负责人等8个维度，全方面梳理199个我市惠企政策，围绕减税降费、奖励补贴等各类惠企政策制定“政策包”，开展“送政策、解难题”助企行动，聚焦精准稳妥推进企业复工复产。组织各区、县（市）及市直部门干部以“云送达”方式将“政策包”精准推送企业，最大程度发挥政策红利。以“春风送暖政策落实月”为抓手，疫情期间，采用线上直播形式开展“云送达、云培训、云问需、云宣讲”。围绕《沈阳市应对疫情影响支持企业加快复工复产若干政策措施》、电子商务扶持、餐饮零售行业防疫费用补贴、小微企业贷款贴息、增值税留抵退税及小规模纳税人免税、失业保险暖企、稳定劳动就业关系等方面政策，组织相关政策主体部门进行解读，并回答网友的提问，进行互动交流，帮助企业快速了解政策、精准兑现政策，切实做到政策送达到位、解读到位、落实到位，助力企业复工复产。直播后，组织相关单位制作18个政策解读视频，企业学习的同时，组织帮扶干部线上“云培训”学习掌握惠企政策，提高帮扶干部服务企业的能力水平。三是建设“好政策”平台，推动政策免申即享。全面推进市级“政策直达”工作，持续开展“好政策”平台政策梳理，联合印发《关于“政策直达”工作的通知》，要求凡各部门出台的使用市本级资金的惠企利民政策，除涉密涉军外，必须通过“好政策”平台发放。进一步推动符合条件的政策应上尽上，加强试点单位事项梳理和系统开发工作，推进事项软件功能开发确认和上线工作，提升政务服务标准化、政务服务精准化和政务服务便捷化，进而实现“零申报”、“零审批”、“秒到账”等核心功能，切实提高企业获得感。截至目前，“好政策”平台已上线政策154项，累计发放105664.14万元惠民惠企补贴。四是优化人才政策体系。2022年，为贯彻落实中央《关于加强和改进新时代人才工作的意见》和省“兴辽英才计划”政策措施，我市在“人才新政3.0政策”基础上出台了“兴沈英才计划”，进一步完善了人才引、育、留、用政策。五是支持县域地区吸引集聚人才。按照我市“莘莘学子逐梦沈阳”专项行动的要求，出台了支持县域地区吸引毕业生的专门政策：为促进我市高校毕业生到县域地区企业就业，多渠道提供安居保障，研究制定了《沈阳市高校毕业生到县域地区企业就业专项安家费实施细则》，对符合补贴条件毕业生，给予一次性安家费2000元。鼓励毕业生向县域地区流动，制定了《沈阳市高校毕业生到县域地区企业就业专项生活补贴实施细则》，对符合补贴条件毕业生，大专生每月500元、本科生每月800元、硕士研究生每月1200元、博士研究生每月2500元，自首次申请之日起36个月为政策享受期。六是积极开展企业人才自主认定工作。2022年，根据“兴沈英才计划”要求，建立灵活的人才认定机制，在原有政策基础上，修订完善了《沈阳市人才认定办法》（沈人社发〔2022〕27号），坚持以经济社会发展为目标，以市场产业需求为导向，通过加强用人主体层面的主动作为，积极构建“企业认可、市场评价、政府支持”的人才认定新模式，授权220家有成熟人才管理体系的企业和高校院所进行自主认定人才。2023年全市拥有人才自主认定权限的用人单位数量计划达到300家。七是实施产业急需紧缺人才奖励政策。我市深入实施“兴沈英才计划”，大力推进产业人才支撑工程，紧扣“5+3+7+5”20条产业链发展需求，做好“三篇大文章”，编制《沈阳市急需紧缺人才需求目录》，促进创新链产业链人才链深度融合，以产引才，以才聚产，奖励企业引进的急需紧缺人才，努力促进人才与产业相适应，产业与人才相融合。对全市主导产业和新兴产业领域重点企业，按照《沈阳市急需紧缺人才需求目录》引进的各类人才，择优给予6万元、9万元、15万元、30万元奖励。八是积极开展招才引智活动。2023年，积极组织我市企业及用人单位开展系列招聘活动。具体包括：全国大中城市高校毕业生巡回招聘“沈阳站”活动，赴北京、哈尔滨、长春、大连4市开展“双一流”重点高校招聘活动、赴广州地区开展急需紧缺人才招聘活动，“五送进校园”招聘活动，中高级人才招聘活动，“心系辽宁 情注家乡”离校未就业暨寒暑假返乡高校毕业生招聘活动。开展“博士沈阳行”系列活动。2023年，计划在全国重点城市建设人才服务工作站60个，覆盖东北地区以及国内主要省会城市，吸引集聚更多高校毕业生来沈就业创业。九是打造高层次人才服务窗口。在市行政审批大厅一楼开设高层次人才服务窗口，推出18个高层次人才服务项目，并且设置了83963212服务热线，为高层次人才来沈创新创业提供高效、便捷的绿色通道。十是建设全市统一的数字化人才信息服务平台。学习借鉴先进地区和城市的发展经验，继续提升我市人才工作信息化、数字化建设水平。筹划建设全市统一的数字化人才信息服务平台，为各类服务对象提供更具个性化、专业化的服务。目前，系统已成功在“盛事通”平台试运行。

最后，感谢贵委对我们工作的关心和支持！