市工商联合会：
贵单位提出的《关于推动现代服务业发展提高经济发展质量的提案》收悉，感谢您对沈阳市经济发展的关心。我们高度重视、认真研究，会同市市场局、市商务局、市营商环境局、市大数据局、市人社局等相关部门进行了沟通和研讨，现就提案内容答复如下：
一、强化政府职能加强监管违法行为
（一）强化顶层设计制定服务业高质量发展三年行动计划
市发展改革委研究制定《沈阳市推动服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，提出构建“3+3+4”现代服务业产业体系，即跨越式发展“现代金融、现代商贸、现代物流”3个支柱型产业，突破式发展“科技服务、信息服务、文旅服务”3个先导型产业，开拓式发展“商务服务、居民服务、健康养老服务、房地产”4个基础型产业。以打造区域现代服务业中心城市的战略目标，并围绕现代金融、现代物流等10个产业，提出了32项重点工作任务。到2025年，服务业在稳增长、调结构、强功能、扩开放中的主体作用更加凸显，现代服务业在经济高质量发展中的主引擎作用更加显著。
（二）大力发展现代服务业
国家服务型制造示范城市建设扎实推进，东北首家续贷服务中心在沈落地，十月稻田等3家企业境外上市。精心组织全球工业互联网大会、中国计算机大会、国际飞行大会等高规格展会，密集举办演唱会、音乐节等大型演出，沈阳方城、小河沿早市火爆出圈，沈阳鸡架荣获中国特色旅游商品大赛金奖，兼具人情味、烟火气、国际范的城市魅力充分彰显！
（三）严厉打击价格垄断等违法行为
我市持续组织开展水电气暖等公用事业、商业银行、交通物流、行业协会商会、中介机构等领域涉企收费专项整治，着力解决困扰企业发展的痛点、堵点问题，推动各项降费政策落到实处，切实降低企业负担，保障市场主体轻装前行。累计查处违规涉企收费行为21起，惠及终端用户4万余户。2023年，重点整治政府部门及下属单位、金融领域、公用企业收费行为，累计检查各类单位117家，立案4件，助力各项降费政策落到实处，进一步规范涉企收费行为。畅通投诉举报渠道，开通7*24小时热线、网站、APP等多种诉求接收渠道。
（四）降低服务业企业注册门槛简化审批流程
我市持续完善企业登记规范化工作，依法履行登记职责，除法律、行政法规和国务院决定外，不得设置登记注册前置条件。对于违反法律、行政法规或国务院决定规定的，及时停止执行或调整。进一步推进登记事项、审查标准、登记程序、提交材料等规范统一。不断优化登记流程、提高登记效率，推行当场办结、一次性办结、限时办结等，推广电子营业执照多场景应用，推动实现登记注册“一网通办”。
二、加强国际合作扩大服务业对外开放
（一）编制实施方案提升我市服务业对外开放水平
我市编制并印发了《沈阳市服务业扩大开放综合试点实施方案（2023-2025）》，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，为国家全方位主动开放和服务业的开放创新发展发挥示范带动作用。到2025年，全市服务业增加值占GDP比重达到60%左右；新设服务业外商投资企业三年累计突破300家，新落地服务业项目三年累计达到1500个。
（二）着力打造对外开放新前沿
新开通沈阳至洛杉矶、芝加哥跨境电商全货机航线，临空经济区进入实质建设阶段，桃仙机场再次跻身“2000万级俱乐部”，中欧班列（沈阳）集结中心全面运营，跨境电商综试区全国考评连续两年东北领跑。我市国际友城达到102个。沈阳都市圈成为东北唯一国家级都市圈。
（三）高标准举办各类国际展会
通过对内做强做优本土品牌展会、对外优选招引国内外知名展会“双线并进”，我市工业展览馆、新世界博览馆等3大展馆火力全开，口腔展、广告展、家博会、汽博会、建博会、花椒大会等品牌展会好戏连台。特别是2023年5月举办的“2023中国（沈阳）国际消费品博览会”，室内外展览面积达4万平，参展企业超500家，参展商超2000人，吸引15.3万人次到场观展，现场成交额达1.56亿元。2023年7月，由市贸促会联合市商务局等单位共同举办的第八届中国沈阳国际机器人大会，吸引10余组专业观众参观团，近1万余名观众现场参观。
（四）稳定外贸增长
一是持续开展外贸“破零行动”。组织开展“破零行动”政策宣讲8次，帮助专精特新、规上工业等企业开拓外贸市场，新增有外贸实绩企业206家，增量超6亿元。二是加大政策支持力度。制定实施引培外贸企业推动外贸保稳提质若干措施，惠及企业220余家。三是争创对外贸易新平台。获批国家加工贸易梯度转移重点承接地，实现加工贸易进出口260.4亿元，增长39%。发挥服务外包示范城市优势，完成服务外包执行额4.7亿美元，增长110.4%。四是积极开拓国际市场。对RCEP成员国、欧洲及俄罗斯进出口分别增长3.4%、5.8%和59.5%。
三、强化政策引导优化服务业发展环境
（一）政策精准发力推动服务业向上向好发展
一是在全国率先出台恢复和扩大消费政策。2023年8月，市发改委会同23个部门制定出台《沈阳市恢复和扩大消费的政策措施》，共七个方面35条政策措施，重点通过实施稳定大宗消费、扩大服务消费等举措，扩大消费带动产业结构优化升级，通过优化供给创造新消费需求。二是出台加快批零住餐业发展政策措施。2023年5月，市发改委、市商务局、市财政局共同研究出台了《沈阳市加快批零住餐业发展若干措施(试行)》，通过鼓励批零住餐及营利性服务业企业入库等8项措施，着力培育消费市场主体、提升消费品质，助推全市经济高质量发展。三是出台沈阳市推动经济稳中求进若干政策举措。2024年2月，市发改委会同相关部门研究制定了《沈阳市推进经济稳中求进若干政策举措》，包括6大方面、26条举措，用“真招实招”破解产业发展难题，用“真金白银”让利企业发展，奋力实现“一季度”开门红。
（二）优化服务业发展环境
为切实创造更加宽松的发展环境，以政务服务事项无差别受理、同标准办理为目标，统筹组织各地区各部门逐事项制定全市统一的标准模板，将每个事项拆解为246个要素，逐个明确实施标准，确保事项申请材料、办理流程、办理环节、办理时限、办理结果类型等关键要素全市统一。同时，为进一步简化审批流程，按照“只提交一次材料”改革工作安排，对事项逐条线梳理、逐事项优化，累计优化调整事项385项，并按照清单进行分类管理，有效提升区县（市）级政务服务办理标准和服务质效。
四、推动实体经济与数字经济融合发展提升服务业效率和质量
（一）以制度为保障扎实推进平台经济发展
市委、市政府高度重视平台经济发展，2022年12月，制定了《关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》；2023年9月，出台了《沈阳市贯彻落实加快建设全国统一大市场部署行动计划》，创新监管理念和方式，对平台经济健康有序发展做出了顶层设计和制度性安排。2022年6月，出台《沈阳市促进数字经济产业发展若干政策》；2023年7月，市政府出台《沈阳市推动软件产业高质量发展的若干政策》，对平台经济企业创新发展，制定了配套政策。
（二）推动实体经济与数字经济融合发展
深入推进企业“上云用数赋智”行动，大力发展数字贸易、数字文旅、数字创意、互联网医疗、农村电商等新业态新模式。以沈河区沈阳金融商贸开发区及盛京皇城文化旅游区、和平区浑河民族经济开发区、皇姑区首府经济开发区为载体，推动服务业数字化，深度开发智慧物流、电子商务、智慧金融、智慧健康养老、智慧旅游等业态，优先发展数字贸易、数字金融、数字文化、智慧旅游等高端服务业，引领沈阳市体验式与“互联网+”模式、新模式与新业态互动、文商旅一体化发展。
（三）积极搭建全渠道营销平台
近年来，我市不断组织各地区、行业协会、重点企业开展“网上年货节”“惠民消费季”“消费促进月”“全民乐购，约惠沈城”等主题促消费活动，搭建有效的促消费平台。2024年春节期间（2月10日至2月29日），发放2024新春沈阳居民消费券3000万元。截至2月29日，累计核销新春沈阳居民消费券2741万元，核销率91.38%，拉动家电、综合百货等零售业消费2.76亿元，总杠杆率为1：10.07。其中，家电消费券带动消费2.54亿元，杠杆率为1：11.16；综合消费券带动消费2193万元，杠杆率为1：4.7。
（四）发展电商直播新业态促进电子商务产业加快发展
我市出台了《沈阳市加快发展流通促进商业消费的若干政策措施》（沈商务发[2021]9号），通过对电商直播企业、直播示范基地、电商龙头骨干企业的支持和奖励，促进了我市电子商务产业加快发展。截至目前，京东、唯品会等外埠平台在沈分支21个，本地第三方平台企业2个（惠药通医药平台、陌贝网轴承交易平台），平台经营主体16.29万个，市级以上电商直播示范基地21家。2023年，我市限额以上单位网上销售额实现514.3亿元，同比增长11%，占限上社会销售品零售额（1943.7亿元）比重为26.5%，从增速上看我市2023年网上零售额指标高于国家（增长8.4%）。
五、加强人才培养，提升从业人员专业水平
（一）高层次人才加快集聚
2023年，全市新增5位院士，为历年最多；引进博士1203名，较去年的638名增长88.6%，12人入选国务院政府特殊津贴人员范围。全年新认定人才1721人，其中A类5人，B类52人，C类412人，D类1252人，ABC类高层次人才共469人。当前全市累计认定人才12801人，A类30人，B类397人，C类2310人，D类10064人，ABC类合计2737人。
（二）吸引大学生创历史新高
深入实施“莘莘学子、逐梦沈阳”专项行动，深入落实购房补贴、生活补贴、人才驿站等引才宜居政策，组织开展“筑梦沈水 青春无悔”、组建“驻沈高校联盟”、设立“双40沈阳市人才工作站”、“万名学子沈阳行”、“智汇兴沈”等系列招聘活动，累计开展高校毕业生招聘活动327场次，提供就业岗位20.2万个。全年吸引大学生来沈留沈16.06万人，比去年同期增加1.05万人，这项指标居10年来最高值。
（三）促进人才脱颖而出
全面贯彻落实“产才一体化”思维，创新培养体制机制，各类人才队伍素质量显著提升，全市累计培育集聚各类专业技术人才113万，其中高级职称21.13万人，中级职称44.3万人。高技能人才90万人，其中高技能人才27.5万人。编制发布了《沈阳市8大重点产业链急需紧缺人才目录》，探索建立“人才支撑指数”“产业集聚指数”“人才紧缺指数”，为人力资源开发培育和人力资源市场建设提供依据。
下一步工作安排
（一）构建优质高效服务业新体系
按照市政府相工作部署，市发改委正会同商务、工信、科技等34 个部门起草我市构建优质高效服务业新体系的具体措施。从加快推动服务业品质化升级、有效提升服务业数字化水平等6个方面制定具体工作举措，并形成服务业品质提升、服务业数字赋能等5大专项行动，进一步明确我市构建优质高效服务业新体系工作目标和实施路径。
（二）着力激发有潜能的消费
紧紧围绕建设国际消费中心城市，深入实施“乐购沈阳”工程，全面提升中街、太原街等9个核心商圈及特色商业街区品质，全力打造50个“一刻钟”便民生活圈和150个夜经济场景。进一步提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、国货“潮品”等新消费增长点，招引品牌首店100家以上。强化区域性金融中心建设，加快推动“一区一街一城”提质升级。大力发展会展经济，办好全球工业互联网大会、韩国周等品牌展会。高质量做好“五经普”工作，摸清摸准经济家底。
（三）扩大高水平对外开放
主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，全力打造东北亚国际化中心城市，尽早开通沈阳至莫斯科、法兰克福等航线，力争海铁联运规模突破4.4万标箱，跨境电商交易量突破700万单。推动自贸区形成一批制度创新成果，争取综保区引进“保税+”项目50个以上。深化服务业扩大开放综合试点，有序承接加工贸易梯度转移，积极参与“百团千企拓市场”行动，拓展俄蒙白、日韩、东南亚、欧美等市场，努力新增外贸企业300家以上，进出口总额增长6%。着力打造“国际沈”升级版，办好系列涉外交流活动。主动对接京津冀协同发展等国家战略，力争新签约京沈对口合作项目60个。
（四）优化服务业发展环境
聚焦建设营商环境标杆城市，深入实施营商环境质量提升三年行动。深化“只提交一次材料”改革，实现95%申请材料“只提交一次”或免于提交，“零材料”服务事项达到150项。实施12345热线进社区网格提升行动，推动热线进社区向农村延伸。持续完善“双随机、一公开”监管，积极创建全国网络市场监管与服务示范区。服务企业就是服务发展，深入开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，进一步拓展“惠帮企@链上沈阳”平台服务功能，千方百计解决企业急难愁盼，真心实意当好服务企业“店小二”。
（五）高标准推动人力资源开发利用
一是贯彻落实“兴沈英才计划”，争取引进高层次人才400名。依托我市博士后科研流动站、博士后科研工作站和辽宁省博士后创新实践基地，持续加大对博士后人才培养支持力度，全年计划培养博士后人才200名。二是培养企业急需紧缺人才。围绕我市重大工程、重点项目、重点企业和骨干企业开展新型学徒制等培训，提高职业技能培训质量，计划年度新增高技能人才3万人。
