尊敬的致公党沈阳市委：

贵单位提出的《关于大力发展临空经济融入双循环，打造高水平开放新高地的提案》（以下简称《提案》）收悉，现答复如下：

首先感谢贵单位对临空经济工作的关心，贵单位的《提案》我委领导高度重视，会同市城乡建设局、交通运输局、科技局、市工业和信息化局等相关部门进行认真研究。贵单位在《提案》中从我市发展全局出发，围绕构建临空经济大圈层、打造国际综合大枢纽、做精临空产业大体系等方面，提出大力发展临空经济的建议，为市委、市政府加快推进国家中心城市建设具有很好参考价值和借鉴意义。对于贵单位提出的建议，我们将认真研究，并予以充分采纳。

一、关于贵单位提出的“瞄准东北亚，构建临空经济大圈层”的建议

围绕临空经济区的发展定位，以沈阳国际空港、沈阳国际陆港为发展极核，依托交通干线形成辐射带动作用和区内自然河流构建生态绿地系统，打造“两港、两廊、七片区”的空间发展格局，形成“两港引领、带状发展、生态优先”的空间发展策略。结合现状产业基础以及用地条件，规划形成七大功能区，分别为空港核心区、商贸物流区、临空制造区、科创服务区、商务文旅区、现代农业区、战略留白区。一是空港核心区。重点发展航空运输服务、航空物流、航空维修、航空研发制造、空港商业服务等航空核心产业。二是商贸物流区。重点发展跨境电商、冷链物流、多式联运、供应链服务等现代物流及供应链产业，以及国际贸易、国际金融、数字贸易、临空会展论坛等金融商贸服务产业。三是临空制造区。重点发展航空制造、食品科技和智能制造等产业，打造东北亚临空先进智造高地。四是科创服务区。重点推动生物医药、数字医疗等生命健康领域关键技术攻关及产业化，加快大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术推广应用，推进战略新材料研发与制造规模化发展。五是商务文旅区。重点建设空港总部经济集聚区，着重为机场、航司总部和示范区提供商务办公、高品质居住、休闲文旅等配套服务功能，打造城市会客服务和展示中心。六是现代农业区。重点加强基本农田保护和重点生态区域环境保护，保障粮食安全，巩固绿色生态屏障。在绿色农业的基础上，适度发展都市观光农业和创意农业，推动“农旅融合”发展，成为沈阳现代化都市圈的后花园和特色休闲地。七是战略留白区。重点提升区域发展韧性，保障临空经济区发展弹性。远期发挥区域地形、生态优势，重点引进集高端研发、创新转化、商贸商务、文化教育、艺术演艺、未来社区等城市服务融合的国际化功能区。

二、关于贵单位提出的“融入双循环，打造国际综合大枢纽”的建议

立足国家现代综合枢纽建设，结合公路、铁路、航空等交通优势，国家级大数据试验区的信息优势，沈阳都市圈的人口优势及城市发展向南拓展的空间优势，充分发挥机场、陆港、海港的核心作用，构建多层次、网络化的综合交通体系，加强交通运输国际大通道建设，汇聚更广范围、更高层次的人流、物流、信息流。一是打造空中通道。推进机场基础设施建设；加快完善机场货站基础设施、海关监管仓库等设施建设，建设功能完备、集疏便捷的综合性场站和转运中心。开展全货机运输业务。争取更多的基地航司入驻，支持基地航空公司增加欧美、日韩的运力投放、完善航线网络、提高中转能力。二是打造陆上通道。加快建设陆港型物流枢纽，拓展沈阳对外开放的陆上通道。构建陆路快速交通网络体系，优化铁路货运运输结构。优化综合交通体系，加快建设以桃仙机场为中心，集高速公路、高速铁路、城际铁路、城市轨道交通、长途客运为一体的现代化综合交通枢纽，实现中转“零换乘”。加强沈阳空港、陆港及与沈阳南站、营口港等联动，构建高效的货运交通系统，拓展多式联运业务类型，重点扩大空铁联运、空陆联运等模式，增强货源集疏能力，打造多式联运物流中心。三是打造海上通道。深度融入辽宁港口整合，依托沈阳港融入海上通道建设，构建陆海联动、双向互济国际铁海联运通道。完善出海铁路通道建设，包括出海铁路（火渤线）、沈山铁路、哈大铁路、沈丹铁路及港口专线铁路等，串联六大出海港口。发挥营口港阿里巴巴跨境电商分销平台，建立空海联运电商中转机制。强化口岸与保税、集装箱物流、多式联运、供应链服务、综合服务等功能。四是打造网上通道。依托沈阳都市圈云中心、智能装备大数据研究平台、东北亚大数据中心等，加强宽带信息基础设施、卫星应用服务、大数据、云计算、跨境电商、智慧城市等新兴产业领域中外（德）合作，统筹推进信息枢纽和通道资源建设，积极构建数字丝路，拓展信息经济发展新空间。高水平推进5G 、6G等新一代信息基础设施的建设和布局应用，推动全要素数字化，夯实临空经济区数字底座。提升国际数据服务供给能力。争取建设面向特定国家的国际互联网数据专用通道，为中德合作园区及重点跨国企业等提供优质通信服务、国际数据存储、处理等服务。建设跨境贸易和投资促进平台。

三、关于贵单位提出的“围绕产业链，做精临空产业大体系”的建议

基于沈阳市优势产业和未来重点发展产业，挖掘航空物流背后带动的研发、制造、科创等功能，发挥产业基金的引导、助推作用，构建“1+5+1”产业发展格局，提升沈阳临空经济区在全球产业链、价值链、创新链的竞争力。一是航空物流业。重点发展保税物流、食品生鲜、生物医药等冷链物流、跨境电商、高端制造业物流等。鼓励区内航空企业加大与国内货运航空公司的合作，结合区内主导产业，布局垂直行业航空运输链。建设空港快件物流集散分拨中心、国际快件监管和分拨中心，加大中转货物占比，构建联通国际、辐射东北亚的航空快递网络。二是生命健康产业。重点发展生物医药、中医药、医疗器械、食品科技、医养服务等，建设国际生命健康产业创新示范区。依托自贸区特许试点政策、航空物流、口岸等优势，为细胞临床应用、保税研发、药品试剂和器械进出口、跨境电商进口药品等研发和经营活动提供特许机会，延伸开展基因检测、智慧医疗、细胞治疗等精准健康服务新业态，壮大发展新型疫苗、基因工程制药等生物制药领域，形成医学特征更明显、科技要素更集聚、创新创业更活跃、健康服务更完善的联动发展格局。三是新一代信息技术产业。重点发展人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链、IC装备等，打造新一代信息技术场景应用试验区。以“创新驱动+产业导向+应用牵引”为核心，搭建产业关键平台载体，推动新一代信息技术与智能制造、现代服务业等产业的深度融合发展，吸引国内外信息产业的新技术、新人才、新产品、新服务聚集临空经济区。四是新材料产业。重点发展航空材料、半导体材料、超导材料等未来材料等，培育前沿未来材料创新策源地。依托临空经济区的物流、研发成本优势，及创新要素集聚作用，建立包括研发、检测、融资、产业链对接为一体的新材料产业配套服务平台，实现新材料生产智能化、绿色化改造，推动产业新旧动能转换，向全球价值链中高端迈进。五是新能源与节能环保产业。重点发展锂电池、氢能、节能环保装备、再制造等，建设新能源及未来汽车研发测试中心。围绕申请空港型汽车整车进口口岸，重点提升沈阳新能源及智能网联汽车的研发、生产便利化水平，打造互融共生、分工合作、利共享的新能源新型产业生态和全球重要研发制造和应用示范基地。六是先进装备制造业。重点发展航空飞机制造及零部件、智能终端设备、机器人与智能装备等，建设高端装备智造集聚区。依托临空经济区在零部件全球采购、出口上的优势，开展高端装备零部件组装生产、转包出口、维修再制造等，建立检验检测、国际技术标准创制、知识产权保护等平台，逐步推动研发、核心零部件制造等关键领域在本地创新生产。七是现代服务业。重点发展航空专业服务、现代金融、总部经济、科技研发、商务会展等。依托沈阳国际展览中心、沈阳高铁南站，引领会展商贸业发展；依托综合保税区、中储辽宁物流产业园、沈阳跨境电商国际物流基地，引领现代物流业发展，加快完善展览展示、研发服务、文化创意、文化旅游等高端配套服务业。