王晓谦委员：
您提出的关于推动经济高质量发展的提案收悉，现答复如下：
沈阳市委、市政府高度重视我市县域经济发展，2018年出台了《沈阳市推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》（沈委办发〔2018〕18号），2019年2月，由市发改委牵头会同市农业农村局、自然资源局等部门编制出台了《沈阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（沈委发〔2019〕4号），规划中明确了“五大振兴”任务，设置了专栏，策划了重大工程、计划、项目，提出了保障措施，均与发展县域经济进行了有机的结合，同时市委、市政府又聚焦县域地区主导产业发展，多次派出调研组进行了深入分析，明确了县域地区主攻方向，为县域经济发展“破冰”。
一、6个中心镇上半年主要经济指标回暖态势强劲
上半年6个中心镇一般公共预算收入2.64亿元，增长10.8%；完成固定资产投资13.20亿元，增长81.4%；实现工业总产值29.8亿元，增长8.1%。总体来看，上半年6个中心镇主要经济指标保持稳中向好的趋势，受疫情和经济下行趋势影响相对较小，中心镇正在逐渐成为县域经济发展新的增长极，其中，茨榆坨镇、胡台镇3项主要经济指标均排在前列，处于领跑位置；杨士岗镇、兴隆堡镇、十间房镇后发快进，发展势头迅猛；张强镇园区处于起步阶段，产业基础薄弱，各项指标相对较差，但仍好于预期。
1.一般公共预算收入完成情况。6个中心镇一般公共预算收入增速高于本地区增速平均11个百分点。兴隆堡镇依托辽河油田相关企业实现税收近8000万元，占本镇全口径税收收入的82%;胡台镇依靠包装印刷主导产业中鑫正发包装、新华恒彩色包装等主要税源企业，税收持续稳定增长；茨榆坨镇依靠永祺再生资源、中国人民财产保险公司茨榆坨营销服务部、辽河石油勘探局茨榆坨工程技术处3家企业,上半年完成税收4146万元，占本镇一般公共预算收入的81%；十间房镇依靠通航主导产业中通飞通用航空、锐翔通用航空、亿家通用航空等27家企业，增长12%；张强镇一般公共预算收入增长53%，增长速度迅猛；杨士岗镇依托装备制造主导产业中的中铁沈阳铁道装备公司、艾克电缆2家税源企业实现税收418万元，占全镇一般公共预算收入51%。
2.固定资产投资完成情况。兴隆堡镇、胡台镇、十间房镇、杨士岗镇、张强镇等5个中心镇高于本地区增速近2倍，茨榆坨镇增速低于辽中区增速8个百分点。上半年，十间房镇、胡台镇固定资产投资完成相对较好，达到4.4亿元、3.9亿元，增长均超过1亿元；茨榆坨镇、兴隆堡镇、杨士岗镇固定资产投资相对稳定，都维持在1至2亿元区间。
3.工业总产值完成情况。兴隆堡镇、十间房镇、胡台镇、茨榆坨镇、杨士岗镇等5个中心镇工业总产值增幅高于本地区增幅。胡台镇镇域内现有规模以上企业31家，规上工业企业数量最多，工业总产值最高达17亿元，是排在第二位杨士岗镇的4倍；茨榆坨镇实现工业总产值3亿元，增速较辽中区高18个百分点；十间房镇工业总产值与税收比值较小，产业相对以高技术、高附加值为主，利润空间较高。
二、产业发展不断优化
上半年，全市县域4地9大主导产业，规上企业共有198家，占县域地区71.7%；规上工业总产值112.1亿元，占县域地区72.9%；规上实现企业实现税收2.47亿元，占县域地区65%;带动就业24133人，占县域地区68%。
1.工业发展实现新突破。聚焦造纸包印、医药和医疗器械、陶瓷建材、通用航空、塑料纺织及新材料、清洁能源及农产品精深加工等主导产业，促进传统产业不断优化升级，加快培育新动能，上半年，县域产业集群发展形势良好，新民造纸包印、药业、法库陶瓷、法库绿色食品、康平塑编及纺织、康平农产品加工、辽中铸锻造及深加工等7个产业集群完成产值86亿元，同比增长3.8%，入驻企业372家，从业人员4万人。新民市87家规模以上工业企业全部复工复产，规模以下工业企业复工757家，开复工率达96.7%。造纸包印行业大多数企业订单减少，但在玖龙二期投产拉动下行业总体呈上行趋势，实现产值15.9亿元，同比增长14.4%；医药行业受疫情影响不大，逐渐恢复产能，但受三九药业设备改造停产影响，总体上略有下降，预计实现产值2.9亿元，同比下降6%。法库县陶瓷产业规上企业34家，规上工业总产值完成27.14亿元，产值占全县的70%以上，实现税收0.19亿元，带动就业10129人，但目前传统陶瓷行业仍为主导，存在产品竞争力弱，产销后劲不足，持续性不强等问题。康平县风力发电实现产值5.5亿元，同比增长6%，光伏发电实现产值1.9亿元，同比增长1.4 %。风力发电项目30万容量机位点核实完成，国电优能二牛所口和小城子镇风电项目正在进行集电线路挂线、风机吊装。农产品深加工行业贡献突出。1-7月份沈阳美世人造板制造、沈阳佳合饲料和沈阳佳合食品有限公司实现产值2.5亿元，对全县规模以上产值贡献率达193.1%，支撑作用明显。辽中区工业生产承压回升，科技创新成效显著。石油化工业、机械装备制造业、有色金属工业行业降幅有所收窄。农副产品加工业形势较好，伟嘉牧业、万谷园米业、农大禾丰等重点企业产值分别增长99.8%、51.8%和41.7%。促进传统产业智能升级。全区新增科技型中小企业注册6户。组织沈阳艾克线缆有限公司、沈阳远程摩擦有限公司2户申报瞪羚企业。
三、中心镇建设开局良好
1.工作组织开展情况。全市建立市委农村工作领导小组统筹领导，区县（市）党委、政府履行建设主体责任，乡镇党委、政府履行实施责任的三级工作推进体系。制定了《沈阳市人民政府关于加快中心镇建设发展的实施意见》《沈阳市2020年推进中心镇建设工作计划》《沈阳市2020年推进中心镇建设发展考核方案（实施细则）》等系列政策文件和工作具体举措，确定了目标任务、明确实施路径、完善考核机制，实行“周调度、半月报告、月通报”工作调度机制。
2.6个中心镇重点项目建设情况。2020年计划开复工项目87个，年度计划投资亿元33.68亿元。截至8月8日，已开复工建设项目64个，开复工率达73.56%，完成投资13.5亿元，投资完成率40.18%。6个中心镇共策划储备项目81个。同时，选取胡台镇哈工大特种机器人智能制造产业园项目、十间房镇单旋翼植保无人机产业化基地等10个项目作为重点项目，列入我市重大项目开展日常调度推进。
3.中心镇主导产业发展情况。聚焦汽车零部件、稻米加工、休闲旅游等12个特色主导产业，因地制宜建设胡台新城工业园、十间房通航产业园等6个特色产业园区，促进包装印刷、泵阀、家居建材等传统产业转型升级，培育装备制造、通用航空、现代物流等产业发展新动能，实施产业链条化和集群式发展。上半年，重点推进兴隆堡镇十月稻田农业产业园项目、辽中区茨榆坨街道家居建材产业园等41个产业类项目建设。
4.推进基础设施和公共服务建设。加强区域资源共享和设施共建，统筹推进镇域和特色产业园区交通体系、电网、水网等基础设施布局，有效整合各个部门资金，重点支持道路、电力、给水、排污、垃圾处理等基础设施建设。加快公共服务资源向中心镇倾斜和集聚，巩固提升教育标准化建设成果，加强医疗机构建设，改善医院医疗设施条件，提升养老院等公共服务设施，发挥中心镇综合功能和辐射作用。市发改委在2020年市基本建设专项中已安排1500万元用于中心镇基础设施建设；市城乡建设局2020年第二批城建项目资金计划中已安排4000万元用于中心镇基础设施项目建设；市农业农村局已在2020年农村人居环境整治（百千工程）项目建设资金中安排2400万元，用于8个拟创建的省级美丽示范村开展村庄规划、生活垃圾试点等项目建设。
5.加强体制创新改革。通过向中心镇扩权赋权，促进资源要素向中心镇集聚，围绕承接县级管理权限、县级财力向中心镇建设倾斜力度、推进宅基地及农村集体经营性建设用地改革、探索行政区划调整、实施标准地改革、探索建立开发平台+管委会管理模式、生态环境建设等7大方面进行21项创新探索。
6.推动支持政策落实。按照《沈阳市人民政府关于加快中心镇建设发展的实施意见》（沈政发〔2020〕15号），围绕“现代小城市、县域副中心”发展定位，重点围绕培育特色主导产业、大力发展“飞地经济”、促进镇村产业协同发展等8方面工作内容和投入奖补、用地指标、财税倾斜等8项支持政策。
四、重点推进工作任务
（一）深化供给侧改革，加快推进农业提质增效
1.稳定粮食生产。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略及永久基本农田特殊保护制度。以新民市、法库县、康平县、辽中区产粮大县为重点，推进粮食生产核心区建设，持续巩固和提升粮食生产能力，稳定发展水稻生产，优先发展绿色粮食和小杂粮，实施优质粮食生产、粮食安全保障等一批重大工程，加快构建以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点的绿色粮食产业体系，确保粮食产量稳定。2019年，建设高标准农田35万亩，粮食生产稳定在325万吨以上。
2.优化种养殖结构。优化种植业结构。大力发展名优特新经济作物，稳步推行“粮改饲”，推进形成粮经饲协调发展的三元种植结构。巩固蔬菜产业优势，大力发展设施蔬菜和智慧农业大棚。稳定特色作物种植面积，积极新建改造高标准设施农业。发展生态高效循环畜牧业。加快牛羊驴等优质特色草食畜牧业发展，构建粮草兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式。引导加强畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用。鼓励发展设施渔业和稻田综合种养。适度发展特色经济林产业，做大设施花卉、设施果树产业，推广林菌、林药、林草、林菜等林下经济发展模式。
3.做强农产品加工业。加快农产品加工业提质增效。大力发展农产品加工业，促进农产品加工精深化，2019年，依托新民农产品加工、法库孟家绿色食品、康平农副食品等重点产业园区，重点发展粮油、乳制品、饲料、果蔬等精深加工。支持重点龙头企业发展，推动全市生猪、肉牛、家禽养殖全产业链、规模化、标准化发展。2019年，加快新民、辽中等新建农产品加工园区的建设进度，完善法库、康平等已建园区的各项配套设施。规模以上农产品加工业主营业务收入增长8%，农产品加工转化率达71%。
4.培育提升农业品牌。夯实品牌质量基础，实施农业标准化生产，推进产业化经营，培育品牌农产品建设主体。开展绿色有机农产品认证。实施农业品牌战略，争创各级各类著名商标、驰名商标，形成“市级公用农业品牌+区域公用品牌+企业产品品牌”的品牌建设框架体系。重点打造沈阳大米、寒富苹果、辽育白牛、福来豆制品等一批知名农产品品牌。2019年，培育农产品加工业省级以上品牌55个，地理标志农产品25个，力争实现农业品牌价值200亿元。
（二）坚持转型升级，做大做强工业经济
坚持“资源向园区集中、项目向园区摆放、政策向园区倾斜”的原则，以县域“一业一园区”为重点，做优做强主导产业清晰的工业园区。依托新民开发区、法库开发区、康平开发区、辽中近海开发区等产业园区，培育打造新民药业及食品、新民造纸及包装印刷、法库陶瓷、康平塑编及纺织、辽中铸锻造机加工等县域重点产业集群，引领县域经济快速发展。
1.新民市加快打造新型工业产业体系。突出产业特色，坚持集聚发展，增强园区发展活力。加快推进百亿集群建设工程。推进玖龙纸业二期项目建设，拉伸包印产业链条。推进以林特为龙头的韩国医药产业落地生产，加快外国独资、中外合资医药企业落户新民。扶持三九药业、康达药业等企业发展壮大，加快推进力邦制药等项目建设。推进福来豆制品二期、福源食品扩产等项目早日投产。助推开发区内现有僵尸药企“腾笼换鸟”，优化存量改造提升现有产能，主动减量有序退出过剩产能，推动华星机械、泰丰胶带等一批规上企业升级改造。
2.法库县推进工业结构调整优化。加速陶瓷产业科技创新，推动陶瓷产业结构优化升级和新技术应用，积极引导投资向高新化发展，以增量优化带动存量调整。全力推动弘川玻璃、远威卫浴、泰莱绝热节能材料、鑫格泡沫玻璃、冠伊绝热材料等重点项目建设。加快通用航空战略性新兴产业基地建设，加强轻工、新能源产业发展。全力推进圣宏科技、锐翔水上飞机、深圳高科新农、辽宁壮龙、通航小驿、飞行营地、通用航空涡轮发动机维修保养基地等重点项目建设。
3.康平县推动传统产业向新兴产业转变。加快工业转型升级，推动能源产业结构由传统向清洁主导转变，积极推进国电优能二牛5万千瓦、小城子5万千瓦风电项目竣工投产，推进康禾生物质综合循环利用项目投产运行，推进沈鼓集团分散式风力发电项目建设。推动塑编产业由高耗能向循环经济转变，启动再生塑料产业园二期项目建设，继续推进塑编产业二次升级改造。推动农副产品深加工产业由原产型向精深加工转变，推进恒兴生物珍稀食用菌项目、徐州佳合肉鸭全产业链项目投产，强力推进农产品产业园“满园扩园”行动。
（三）生产性与生活性并举，加快发展现代服务业
1.新民市加快服务业集聚区建设。继续拓展新民主城区核心商圈，加快星级酒店建设。采取多元化投入的方式，不断加快农产品专业市场建设步伐。以胡台新城商贸流通区为重点，培育发展现代物流、跨境电商、工业软件、工业设计等生产性服务业，推动产业迈向中高端。依托韵达物流，发展以智能技术、电子商务为支撑的物流产业，构建辐射范围广、流通量大的现代物流基地，打造沈阳西部物流业中心服务区。2019年，集聚区主营业务收入达到50亿元。
2.法库县建立现代服务业体系。推进城市综合体建设，升级传统市场，建设现代建材市场，为现代服务业发展提供空间载体。发展物流产业，开设法库与长春之间航空物流试点，建设开发区综合物流中心。开展“互联网+现代农业”行动，积极培育“新农人”，着力孵化电商主体，放大智慧法库平台入驻商户规模。2019年，集聚区主营业务收入达到30亿元。
3.康平县构建服务业发展新业态。以打造融合旅游、商贸、文化等服务的多业态衔接、多产业融合的服务业集聚区为重点，推进传统商贸业提质升级。加快万泰城市广场项目建设，加快传统商业街区升级改造工作，提升大辽圣市商业街、餐饮文化娱乐一条街等精品商业街区服务能力。加快发展现代服务业。扶持壮大京东集团、智云科技、移联网信等电子商务平台，挖掘和包装优势农副产品资源，拓宽农产品营销渠道，孵化康平锶薯、手工全麦、有机荞麦、有机手工菜籽油等品牌。2019年，集聚区主营业务收入达到30亿元。
（四）培育新业态，促进一二三产业融合发展
1.壮大县域电子商务产业。开展农村电子商务平台建设，推动涉农经营主体电子商务应用，加快电商示范县乡村及电商产业园区建设。2019年重点培育“农博网”“智慧法库”“供销快线”“副食汇”等11个以本地产品为主的信息发布和展示交易平台。搭建“沈阳特色馆”和“精准扶贫馆”，将我市产业基础好、发展潜力大、带动能力强的优质产品在线上扩大交易。积极推动新民市信昌米业、福来豆业，法库县涌鑫牧业、民生有机蔬菜，康平县憨馥土特产，辽中区康森米业、威云果业等龙头企业电商应用。加快电商示范县乡村及电商产业园区建设，重点支持新民市白菜西瓜、法库县树莓牛肉、康平县花生红薯、辽中区花卉鲫鱼等电商供应基地建设。2019年，力争创建市级电商示范乡镇7个、示范村8个。
2.发展休闲农业和乡村旅游。拓展县域生态功能，依托自然景观、特色旅游景观，大力发展休闲农业和乡村旅游产业。改善基础设施和配套服务设施，建设一批设备完善、功能多样的休闲观光园区、国家森林步道、康养基地、乡村民宿。2019年，新民市加强精品景区建设、特色线路打造，重点推进沈阳兴隆温泉城、新民文化博览园、沈阳仙子湖等景区，切实打响新民旅游品牌。法库县大力发展“旅游+生态文明+历史文化+民俗节庆+冰雪娱乐”模式。做实做大卧龙湖旅游产业，推进金沙滩旅游综合体、辽河国家湿地公园建设，启动卧龙湖文旅小镇建设，高水准市场化举办第七届卧龙湖大辽文化冬捕节，加快推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化发展。康平县加快推进卧龙湖国家级生态旅游示范区和国家4A级景区创建工作。启动康湖旅游综合体、通航特色小镇观光旅游项目。加快推进与沈旅集团的卧龙湖丹顶鹤繁育基地项目落地。辽中区加快推进花大沈、一品汤泉等重点旅游项目建设，积极发展温泉度假、冰雪旅游等经济业态，依托互联网重点推介谢荣策主题红色游、养士堡民俗游等精品旅游线路，塑造“生态辽中”全域旅游品牌。
（五）发展“飞地经济”，培育县域经济新动能
1.探索“飞地经济”合作模式。加快探索域外引入“飞地经济”模式以及帮扶县域地区合作模式，鼓励县域开发区（园区）为乡镇（街）招商引资项目提供承接平台，积极推进乡镇（街）招商引资项目向“飞地经济”园区集中，使“飞地经济”园区成为招商引资的创新区、乡镇经济的拉动区。创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，把因区位不同、资源制约、规划限制、产业配套等因素不宜在本区域（即“飞出地”）发展、孵化的招商引资项目或继续经营的企业，引荐或迁移到承接区域（即“飞入地”）落地建设的经济合作模式。
2.加快“飞地经济”园区建设。在开发区（园区）内划定区域作为“飞地经济”专属园区，承接产业转移，集中摆放“飞地项目”，促进产业集聚、资源集约，实现合作共赢。2019年新民市“飞入地”规划面积3.67平方公里。承接并重点发展生物医药、医疗器械、装备制造、现代电商物流、农产业精深加工等产业。法库县“飞入地”规划面积7.06平方公里。承接并重点发展陶瓷、通用航空整机研发制造等通用航空产业。康平县“飞入地”规划面积2.85平方公里。承接并重点发展编织服装、塑料、机械加工、农副产品深加工等产业。辽中区“飞入地”规划面积2.375平方公里。承接并重点发展保税仓储、保税加工、保税物流、国际贸易服务等产业。
（六）建设特色小（城）镇，加速城乡融合发展
把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，加快建立特色小镇和特色小城镇，释放城乡融合发展和内需增长新空间，促进新型城镇化建设和经济转型升级。
1.建设特色小镇。坚持特色规划，突出业态和模式创新，集聚高端要素和特色产业，加快建设休闲旅游、历史文化、民族特色、现代农业、美丽宜居、现代制造、商贸物流等类型特色小镇，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。2019年，重点推进辽中区茨榆坨家具建材小镇、杨士岗都市田园水乡小镇等一批产业特色鲜明、基础设施完备、生态环境优美的特色小镇建设。
2.建设特色小城镇。建设一批产业特色鲜明、服务设施完善、和谐宜居、文化底蕴深厚的小城镇，打造具有一定竞争力的行政建制镇排头兵和经济发达镇升级版。2019年，重点推进法库县十间房镇（通航小镇、国家级特色小镇）、大孤家子镇（白酒小镇）、叶茂台镇（毛驴养殖小镇）；新民市兴隆堡镇（健康养老小镇）、前当堡镇（荷花鱼乡）、梁山镇（西瓜小镇）；康平县郝官屯镇（辽金故里）、张强镇（田园小镇）等一批专业型、卫星型的特色小城镇建设，打造形成具有核心竞争力的行政建制镇排头兵和经济发达镇升级版。
（七）提高民生保障水平，促进发展成果共享
1.完善基础设施。推动道路、供水、排水、通信等基础设施建设向农村延伸，带动农村发展。重点推进沈白铁路、沈康与三环连接线等交通项目建设，维修改造绥沈线等国省干线，新建、整修农村公路，改造村内道路和排水边沟，解决农村人口饮水安全问题，继续完善自然村屯通油路工程。
2.提升公共服务。改善义务教育办学条件，重点推进成新民城南小学、法库石桥小学等农村薄弱学校改造。完善公共卫生服务体系，重点推进建设法库县妇幼保健院、康平县疾控中心和妇幼保健院、辽中区妇幼保健所等公共卫生服务设施。强化养老服务保障。加快养老服务体系建设。推进农村敬老院公建民营，提高社会化运营率。加强农村社区居家养老服务设施建设，鼓励社会力量利用闲置资源开展居家养老服务。
3.鼓励农民就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，增加就业岗位，拓宽增收渠道。提供全方位就业服务，促进农民工多渠道就业创业，支持农业富余劳动力到小城镇、农村二三产业就业。推进户籍制度改革，让符合条件的农业转移人口在城市落户。落实农村就业创业优惠政策，对自主创业达到一定规模且建立家庭农场、专业合作组织、社会化服务组织的新型职业农民，给予政策扶持。启动新型农业经营主体带头人轮训计划。支持企业家、科技人员、大学生、退伍军人等各类人才返乡下乡就业创业。
五、保障措施
（一）加强组织领导
充分发挥市县域经济工作领导小组作用，实行市级抓总、县级负主体责任的工作体系，建立市级领导定点联系和市直部门对口帮扶制度。市直有关部门要按照全市县域工作的责任分工，加强统筹规划，强化责任落实，完善配套措施，做好跟踪推进和协调服务。
（二）加大政策支持
认真落实《沈阳市推进县域经济发展若干政策措施》（沈政办发〔2018〕76号），市财政整合各类专项资金用于支持县域地区产业发展、开发区（园区）建设、城镇基础设施建设及要素保障等。对县域重点项目在新增用地指标上予以倾斜，优先保障农产品加工重大项目建设。落实全市人才发展的政策措施，建立吸引人才、留住人才的机制。进一步完善农村综合改革及投融资改革政策，激发县域内生动力和活力。
（三）完善考核机制
市县域经济工作领导小组有关成员单位按职责分工，按季度、半年、年度考核调度各县（市）主要经济指标完成情况，年度债务化解任务和养老金按时足额发放两项指标为一票否决项，其他指标按综合得分排序。市政府每年安排2000万元县域经济发展奖励资金，对综合发展和单项指标考评优秀的县（市）分别给予以奖代补奖励。
沈阳市县域办将继续协调推进全市县域经济发展规划、政策、措施、资金等事项，指导加快推进县域发展环境、重大投资项目、工业园区、产业集群建设等工作为推动沈阳市县域地区经济发展贡献力量。
感谢你们对沈阳市县域经济发展工作的重视和关心。
沈阳市发展和改革委员会
2020年10月12日
