刘英委员：

您提出的关于下一步沈阳市应对疫情强化联防联控结合应对疫情做好恢复生产等工作的提案收悉，现答复如下：

您对应对疫情强化联防联控结合，做好恢复生产等工作提出了3点建议，一是出台帮扶措施，有力推动复工；二是制定疫情防控方案，有序开展复工防疫；三是企业理性思考把握节奏，加快自救转型升级。根据上述建议，市政府组织相关部门进行了认真研究，部署了下一步沈阳市应对疫情强化联防联控结合，做好恢复生产的重点工作。

一、统筹抓好疫情防控和经济社会发展，出台帮扶措施有力推动复工

2月7日，市政府出台了《沈阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业经营发展若干政策措施》，全力支持企业保经营、稳发展。2月27日，市委、市政府出台了《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的实施意见》，全面落实国家在疫情防控期间出台的各项政策，深入贯彻省政府出台的支持中小企业生产经营25条和我市支持企业生产经营17条政策措施，以及工业、商贸、金融、营商、就业、房地产、市场监管等领域专项政策。建立企业复工包保帮扶机制，采取“市领导+企业管家+企业联系人”模式，市政府共17名领导对76户企业进行包保，广泛收集各行各业实际困难，协调解决相关问题。

一是强化疫情防控举措。压实所在区域属地责任，建立完善企业主要负责人负总责的疫情防控工作机制，同时成立包括人员排查、健康监测、环境卫生、健康教育、物资筹备等专项工作组，实行疫情防控信息日报告制度，建立职工健康档案，对进出企业人员、车辆严格检查检测，做好出入人员信息登记，及时做好消杀、通风等防控措施，组织涉外医疗机构为外籍员工提供24小时预约服务。落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等防控措施，防范复工复产引发聚集性疫情，保障企业正常生产经营秩序。统筹开展疫情防控和职业健康检查工作，精心组织职业健康检查机构合理有序安排企业员工的职业健康检查，减少进行职业健康检查的员工排队聚集，严防机构内感染事件发生。

二是加大金融服务实体经济力度。落实《沈阳市关于支持小微企业复工复产金融专项政策措施的通知》（沈金发〔2020〕6号），重点围绕稳续贷、降成本两个重点，企业疫情期间到期的贷款原则上全部续贷，同时将利率下浮10%，续贷担保费率下浮10%，应急转贷费率下浮10%。人民银行沈阳分行向上级争取到支小再贷款额度15亿元，年利率2.5%，重点投向受疫情影响较大的外贸、制造业、旅游、娱乐、住宿、餐饮等领域小微企业。财政部门按照企业实际获得的贷款利率给予100个基点贴息。截至4月末，沈阳市无还本续贷余额为161.79亿元，截至5月末，已累计为80户小微企业成功发放增信贷款2.8亿元；有96户重点纳税企业提出融资需求155.37亿元，帮助62户企业发放贷款129.44亿元；15亿元支小再贷款已投放80笔、2.8亿元；96户企业纳入国家、省疫情防控重点物资保障企业名单，有43户获得低息贷款34亿元。

三是保障物资采购和收储。支持物资有关税收政策，疫情防控重点保障物资生产企业可以按月申请全额退还增值税增量留抵税额，疫情防控重点保障企业按照国家、省、市级三个层次，专项贷款利率分别减少100、50、30个基点。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入免征增值税。为防疫物资企业开辟绿色通道，协调省器检院、省安科院、省药品监督管理局等部门对企业的检测、申报、现场考核等事项进行帮扶，支持企业开展防护口罩生产。帮助沈阳盛实医疗、浩宁实业取得医用口罩生产资质，目前我市正式投产口罩生产企业23户，生产线77条，设计产能518万片/天。先后为华晨宝马、远大公司及浑南区150户中小企业提供乙醇消毒液8000余瓶，协助落实口罩近1000万只。

四是建立指导组协助复工。落实《关于印发 2020 年沈阳市政府市级领导包保服务重点工业企业开复工任务表（新增）的通知》，组织全市10182名干部与11360户企业精准对接，调整设立了企业融资、税费等七大工作专班，累计为企业解决复工复产、生产要素保障、产业链配套等方面问题2318个。通过与天津、苏州市反复沟通，两地批准了华晨宝马20家供应商提前复工，保障了华晨宝马复工复产，帮助上通北盛公司协调江浙沪皖40余家供应商复工生产。目前，全市规模以上工业企业复工率100%，规模以下工业企业复工9305户，复工率90.44%，限上商贸企业复工（市）2730户，复工（市）率97.6%，外商投资企业复工1481户，复工率92.3%，对外投资合作企业复工164户，复工率93.7%。

五是调研并解决企业实际困难。建立收集企业问题常态化机制，通过线下“企业管家制度”和线上“基础设施专项整治”平台两个渠道，实时收集、派发企业存在的问题，进行销号办理。通过对230户重点行业企业问卷调查，订单减少、上游供应不足、资金紧张是阻碍企业正常运转和产能提升的三个主要问题，占比分别为71.7%、25.2%、37.8%。开设企业应急服务专线，受理企业诉求2199件。增设“疫情快线”快速通道，受理市民疫情诉求信件1.2万件。为远大铝业、特变电工等20户企业出具不可抗力证明37份，为新松医疗、东药集团、浩宁实业等28户企业解决生产原材料问题60余次，与大连、东莞、泰州等地沟通，帮助协调三生制药、迈思医疗的配套企业复工生产。降低企业运营成本，对全市33.54万户非高耗能的大型工业和一般工商业企业在2月1日至6月30日期间的电费按95%结算，预计为企业减免电费2.61亿元，截至5月末，已减免电费1.59亿元，累计为24.5万户企业减免36.7亿元社会保险。

二、严格制定疫情防控方案，推动企业复工前后防疫工作开展

2月12日，市政府出台了《沈阳市新型冠状病毒肺炎疫情期间开工复工预防控制预案》《沈阳市新型冠状病毒肺炎预防控制指南》等文件，从防控组织架构、严密职工健康监测、返沈人员医学观察、突发疫情应急处置等方面为企业防控提供指导，涵盖各类公共场所、防护措施等五个方面，27项具体预防控制指南，推动企业复工前后防疫工作开展。

一是明确疫情防控责任分工。按照“属地管理、分级负责”的原则，各区县（市）落实审核、报告、帮扶等三个机制，有序组织企业复工复产，严格防疫安全和生产安全两条底线，围绕“人、机、料、法、环”等关键环节，建立健全工作机制，落实仓库、车间、物流等重点部位预防和整改措施，督促各工业企业扎实有效开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。复工复产企业建立主要负责人负总责的疫情防控工作机制，严格落实辽宁省《企业复工疫情防控指南》《沈阳市推动复工复产复课工作方案》，建立返岗职工实时健康档案，设置隔离点，合理安排生产计划，减少人员大范围流动，以确保疫情防控落实落细。

二是落实卫生监督管理职责。全市卫生监督机构对复工复产的公共场所、医疗卫生机构全面开展新冠肺炎疫情防控监督指导。按照新冠肺炎疫情防控期间公共场所各行业卫生管理工作指南，指导公共场所单位做好顾客和员工健康管理，每日进行体温检测，实行健康状况报告制度，加强进出人员健康码的出示和核查管理，加强集中空调通风系统卫生管理，保持公共场所通风换气，保障洗手等设施正常运行，做好公共场所公共用品用具的清洗消毒，规范垃圾收集处理等，增加消毒频次，规范消毒液浓度配比，公共用品用具做到一客一消毒，保障疫情防控有力有效。

三是强化复工复产组织推进。2月21日，沈阳疫情防控指挥部下发了第7号令，公布“推进企业复工复产”“恢复公共服务”等十项具体措施，在确保疫情防控精准到位的同时，逐步推进恢复社会正常运转秩序。3月9日，沈阳疫情防控指挥部下发了第8号令，以“防波动、防反弹”为重点，坚决防控输入性、聚集性的感染。严格落实省《企业及员工疫情防控20条措施（第二版）》，统筹推进规模以上工业企业、中小微企业、外资外贸企业、房地产企业、生产性服务业和生活性服务业各类企业复工复产。成立全市项目开复工指挥部，落实日报告、零报告制度。成立市推进规模以上工业企业开复工协调组，推动规模以上工业企业全面复工复产。除空间相对密闭、人员相对集聚的经营性场所继续暂停对外开放外，商场、超市、餐馆、宾馆、理发、家政、生鲜配送、便利店等生活性服务行业，在落实好“六必须、六到位”等各项防控措施的基础上，有序复市经营。复工后及时报告返岗人员旅程信息和健康状况，发现疑似症状就地隔离、及时送诊排查，健全日常清洁消杀、体温监测等制度，采取分时上班、错峰上下班、在线办公等多种措施，平衡交通和防疫检查流量，减少潜在解除风险，将外地返沈工作人员信息录入平台，市区两级可实时监控。

三、引导企业理性思考和把握节奏，推动企业加快转型升级

3月6日，市政府出台了《沈阳市文化旅游产业服务质量提质升级工作方案》，围绕旅游星级饭店、旅游餐饮场所、智慧文旅等七个方面，提出27项重点工作，着力打造文化旅游产业新引擎、新格局。4月4日，市政府出台了《2020年沈阳市数字经济工作要点》，围绕数字基础设施升级、构建数据资源体系、培育5G产业等方面，加快推动经济转型升级。4月7日以来，市政府实施了《关于提振市场信心促进商业消费的实施意见》，发放3000万元居民消费券和近800万元困难群众消费券，通过发放消费券、拓展网上交易、创新营销模式、鼓励减免房租等八项措施激发市场消费潜力，扩大内需，加快企业资金回流。

一是放大促消费带动效应。4-6月份开展“惠民消费季”活动。支持与美团、微信、饿了么等平台合作开展促消费活动。鼓励汽车销售4S店开展优惠促销活动，落实取消二手车限迁、增值税减征等政策。加快中山路欧风街等8个“夜经济”街区建设。实施旅游复兴“V计划”，加快推进与携程集团合作的9个旅游项目，安排不低于500万元惠民体育消费电子券。4月10日至5月10日，沈阳市分三期发放居民消费券，共使用85.2万余张券。优惠金额达2391.3万元，订单总额达8779.6万元，消费券带动交易总额超2亿元，释放出超8倍的乘数效应。

二是支持制造业改造升级。开展重点产业建链、补链、强链、延链工作，加强交通装备、机械装备、电力装备、医疗装备等优势产业基础能力建设，支持企业与供应链上下游企业合作，促进大中小企业融通发展。推进智能制造、绿色升级、精益管理，加快远大压缩机智能制造基地等项目建设，11月底前完成40个智能工厂、40个数字化车间、70个数字化生产线建设。启动2020年首台套重大技术装备项目认定和补贴工作，推进200个工业技术改造项目建设。组织赛轮轮胎、三生制药等30家企业申报国家、省级绿色制造体系示范企业，推动厂房集约化、生产清洁化、废物资源化、能源高效化、生产智能化发展。实施50个精益管理咨询项目。

三是培育壮大新兴产业。深入实施工业互联网创新发展战略，大力发展数字经济。加快5G通信基础设施建设，力争6月底前建成5G基站5472个，主要城区实现5G信号连续覆盖。推进5G产业发展，聚焦智能制造、车联网、智慧医疗、智慧教育、新媒体等典型应用场景，开展“5G+工业互联网”试点示范，推动华晨宝马、新松机器人等企业建设“5G+工业互联网”工厂，推动禾丰牧业等企业率先建设工业互联网标识解析二级节点，扩大5G商用领域，推动5G跨行业协同创新，加快华为、紫光、腾讯等云计算和大数据中心建设，到年底培育20家上云上平台典型示范企业。大力发展医疗健康产业，依托东软健康医疗国际产业园，打造辽宁医疗健康装备产业基地，支持高端医学影像设备、健康机器人等产品研发生产。积极建设国家新一代人工智能创新发展试验区，大力推进光大新科技智能产业生态园、哈工大人工智能产业创新基地等项目建设，加速人工智能、大数据、物联网、智能制造、机器人等企业集聚。

四是加快发展现代服务业。大力发展现代物流和电子商务业，优先做大做强电商、冷链和快递物流。挖掘“宅经济”“线上教育”“远程医疗”“云办公”等新型消费潜力，加强与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商合作，组织“沈阳市首届网络直播带货节”等活动，打造集线上线下展示交易、电子结算、无接触配送、售后服务保障于一体的新型营销模。推广“无接触营销配送”“农产品直供线上销售”等模式，全年建设现代化配送中心3个。

感谢您对应对疫情强化联防联控结合，做好恢复生产工作的重视和关心。

沈阳市发展和改革委员会

2020年6月8日