民盟沈阳市委员会：

你们提出的关于认真聚焦关键环节，推动实现“飞地经济”发展新突破的提案收悉，现答复如下：

一、关于针对发展“飞地经济”的思想认识和责任意识还不强的问题，提出强化认识，指导基层上下合力抓发展的建议

市政府将发展“飞地经济”列入“重强抓”和“挂图作战”重点工作任务，明确目标任务时限，分解到相关责任单位。成立市、区两级以主要领导为组长的领导小组，建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门抓落实的责任分工机制。市直部门群策群力，在政策、资金等方面支持“飞地经济”发展。目前，全市已建立市、县、乡三级上下联动、委办局职能部门协同发力的工作体系。

各县区也不断创新工作模式，“一区一市两县”分别制定了本区域《加快推进“飞地经济”发展的实施意见》和《加快“飞地经济”发展三年行动计划（2019—2021年）》，建立了招商队伍，实行考核机制，定期对辖区乡镇项目推进、开展招商情况进行排名和通报。辽中区建立“飞地经济”联席会制度，实行区委区政府一把手工程，建立了区乡村三级联合招商制度；充分利用京沈合作平台和城区县域对口合作平台，加快推进飞地项目落地。新民市针对项目招商引进、项目论证、协议条款审核签约到落地开工各个环节，明确全流程责任分工；制定了《关于“飞地经济”专项补贴资金管理使用工作的通知》，明确专项补贴资金使用要求；创新联评联审联席机制和利益分配机制，加速了项目实施和指标分劈。法库县综合开展专业招商、企业招商、部门招商、乡镇村招商，探索形成了“飞地经济”全民招商新体制；充分利用闲置厂房，为项目落地积极创造条件，同时积极探索引进社会资本建设标准化厂房，提高园区和项目承载力，有力促进项目签约落地。康平县充分利用资源优势和产业基础，抢抓招商机遇，注重重大龙头项目引进和产业链培育。

下一步，各地区、各部门将紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发扬大干实干的优良作风，奋力把全市“飞地经济”尽快抓上去。一是进一步完善工作推进体系，加强由市发改委、工信局、财政局、人社局、自然资源局、农业农村局、商务局、金融发展局和税务局等部门为成员的市推进“飞地经济”工作专班工作力度，进一步明确职责，组织深入开展调研，落实省市“飞地经济”发展的实施意见；统筹协调有关部门和地区制定“飞地经济”相关规划；研究制定“飞地经济”发展政策；协调解决“飞地经济”存在的问题。二是“一区一市两县”作为“飞地经济”责任主体进一步建立健全本地区组织推动、奖惩促动、平台拉动、招商牵动、环境带动的保障机制和奖惩考评体系，进一步增强广大乡镇（街道）干部的紧迫感、责任意识，加快推动县域经济高质量发展，为沈阳全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。

二、关于针对飞地项目质量不高，产业集聚效果不强的问题，提出优化政策环境，确保“飞地经济”快速推进的建议

一是在完善政策严格选好飞地项目方面。自沈阳市开展“飞地经济”工作以来，全市签约落地“飞地经济”项目203个，计划总投资262亿元，实现税收分享345万元。已投产项目26个，总投资12.7亿元，新增税收451万元，新增产值3.2亿元；在23个工业项目中，6个项目已达产（包括辽中区沈阳中屹科技有限公司汽车零部件机械加工项目、兴忠良塑料包装制品有限公司塑料精品包装生产线项目，法库县沈阳鑫格绝热节能材料有限公司泡沫玻璃生产线项目一期、辽宁冠伊绝热节能材料有限公司绝热材料项目一期、沈阳红兰陶瓷制品有限公司陶瓷花盆生产销售项目，康平县沈阳合众鑫纸箱包装有限公司的纸制品塑料制品加工项目一期等），另外5个今年新投产项目和12个去年底投产项目没有满负荷生产；其他3个为现代服务业类项目。续建项目52个，计划总投资68.9亿元，其中计划2020年底前投产项目18个，计划2021年投产项目28个，计划2022年投产项目6个。新开工项目20个，计划总投资20.5亿元，2020年计划投资8.7亿元，1-4月完成投资1.6亿元。已签约项目105个,计划总投资160亿元，2020年计划开工项目99个。目前，飞地项目复产复工84个，复产项目23个；在建项目（续建+新开工）复工61个，其中续建项目41个复工，新开工项目20个。

二是在扩大支持产业项目内容和范围方面。我市连续3年设立2亿元“飞地经济”以奖代补资金，对推进“飞地经济”成效显著的地区予以奖励，奖励资金用于支持当地开发区（园区）基础设施建设、产业发展，2019年度“飞地经济”奖补资金已拨付到位，其中法库县5250万元，新民市5150万元，康平县4850万元，辽中区4750万元。给予辽中区、新民市、法库县、康平县所辖每个乡镇（街道）50万元招商引资专项经费，专项用于“飞地经济”招商引资工作，2019、2020年已连续两年共拨付招商经费7500万元，目前已使用1641万元（其中2019年使用1504万元），招商资金使用率22%，主要用于招商工作中宣传材料的印刷费、差旅费等费用支出。市飞地办每月调度各乡镇招商经费使用进度，进行通报，并发送至市财政局。年底考核时，由各地区政府对本地区“飞地经济”招商经费使用情况进行核定报送市飞地办后，形成全市“飞地经济”招商经费支出情况，由市财政局备案。

三是在积极向省里争取适当放宽各地确定的“飞地园区”认定面积方面。对我市省级“飞地经济”园区进行了梳理调整，积极向省里争取，进一步优化了“飞地经济”园区，我市获批5个省级“飞地经济”园区，面积由原来的13.549平方公里增加到25.02平方公里，解决了部分省级“飞地经济”园区面积过小，分布松散的问题。其中，辽中区“飞地经济”园区，占地面积7.37平方公里，片区一汽车产业及智能制造集群，主导产业为汽车产业及智能制造；片区二再生资源产业集群，主导产业为再生资源产业；片区三环保产业示范基地A园，主导产业为再生资源、循环经济等产业。新民市“飞地经济”园区，占地面积4平方公里，片区一新民市经济开发区飞地经济园区，主导产业为生物医药、医疗器械产业；片区二胡台新城飞地经济园区，主导产业为装备制造、汽车零部件产业。法库县“飞地经济”园区，占地面积4.75平方公里，片区一陶瓷产业园，主导产业为陶瓷产业（新型建材）、现代物流业；片区二通航产业园区，主导产业为通航产业、现代农业；片区三辽河经济区，主导产业为新能源产业、现代制造业。康平县“飞地经济”园区，占地面积3.85平方公里，片区一朝阳工业园，主导产业为编织服装、农副产品深加工、塑料及制品、机械加工产业；片区二东关工业园，主导产业为碳纤维、新型建筑材料等新材料产业。于洪区“飞地经济”产业园，占地面积5.05平方公里，片区一节能环保产业园，主导产业为节能环保、制造业；片区二智能制造产业园，主导产业为制造业；片区三现代物流产业园，主导产业为物流、商贸服务业。

下一步，一是力争实现项目倍增目标。各地区要牢固树立“一盘棋”思想，严格落实领导包保机制，实施“一把手”工程，加强上下联动、横向协作，加大招商引资力度，全面做好“飞地项目”落地的要素保障。2020年，全市“飞地项目”不少于300个（上半年不少于200个，9月底前不少于260个，12月底前不少于300个），其中辽中区68个，新民市96个，法库县76个，康平县60个。二是强化项目落地开工。围绕项目建设主体、方案、条件、要素、工期、审批6个关键环节，加快推进项目前期工作，提高洽谈签约项目落地率，全力做好项目开复工，上半年续建项目全部复工。三是推进奖补政策落实到位。继续拨付2亿元“以奖代补”专项资金，调整“以奖代补”专项资金使用方向，由单一对项目飞地奖补向对园区飞地、总部飞地全口径奖补转变；由事后补助向事前补助转变。奖补方向包括基础设施建设、招商经费、培训费用、国家省专项配套费、引进高端人才补贴。加大向上争取力度，积极争取省专项资金及年度奖补资金。四是加大农业产业资金支持飞地扶贫的力度。制定《飞地产业扶贫指导意见》，进一步整合农业产业资金，强化飞地产地扶贫项目招商。加快在辽中、新民、法库和康平四个县域的区域中心镇选址，实施“飞地产业扶贫”项目，建设种植、养殖等基础设施，重点推动龙头企业“飞入”辽中区、新民市、法库县和康平县等地乡镇，实现持续扶贫和壮大村集体经济。

三、关于针对飞地园区基础保障能力还有待提升的问题，提出完善要素配置，切实提高园区基础保障能力的建议

一是在用好用足上级政策方面。由于我市去年“飞地经济”刚刚起步，没有项目符合省“飞地经济”产业发展专项资金申报条件，经过我市一年多的推进工作，今年我市积极组织上报争取省“飞地经济”产业发展专项资金，目前已上报项目15个，申请补助资金2.77亿元。在疫情初期，为我市防疫企业积极争取上级资金支持，我市8个疫情防控物资生产项目获得省2129万元专项资金，占全省飞地专项补助资金（2314万元）的92%。

二是在加强园区基础设施建设方面。各县区加大对飞地园区基础设施投入力度，2020年共安排飞地园区基础设施配套项目23个，总投资27.7亿元，今年计划投资5.63亿元，其中建设标准化厂房面积19.6万平方米（其中由企业建设17.2万平方米，占87.8%），项目建成将极大提高园区项目承载力。目前，辽中区沈阳环保产业示范基地 A 园应急污水处理等2个项目已落实立项审批、用地情况、规划批复、环评批复等前期手续；沈阳近海经济区2019年基础设施建设工程项目--规划东一街南延长段道路排水工程项目已完成招标；沈阳环保产业示范基地 A 园应急污水处理项目照在办理招标备案；沈阳环保产业示范基地A园A2路道路排水工程项目目前进入实施方案审评阶段；其余各项工程正在编制可研报告。一百岁集团有限公司建设家居建材产业园标准化厂房已开工。新民市兴隆堡镇飞地园区内5条道路9285延长米以及相应的给水、排水、热力、燃气等管网工程和输电线路工程，预计在10月份竣工；与北京中城投公司合作的飞地园区基础设施建设项目，已经完成沈阳中城投路鑫建设有限公司注册，并完成了可研报告编制、立项等前期工作。沈阳宏富置业有限公司建设胡台新城荣富工业园标准化厂房正在编制规划。法库县通航特色小镇路网工程，目前通航三路、通航七路已完成路基施工，罗英线、樱马线已竣工；开发区团山子污水处理改扩建工程，主体工程已完工，正在进行设备安装；陶瓷产业园道路路面修造工程、陶瓷园区路边沟工程、开发区供水工程等3个项目已完成可研批复，正在进行初步设计；陶瓷产业园河道改造工程已完成项目招标；辽河产业园供电改造工程正在编制项目实施方案。天沐通航研究院标准化厂房已开工；鑫鑫正荣集团建设辽河产业园标准厂房已办理项目备案、土地、规划、环评等手续。康平县满蒙风情小镇城北热源厂供热三期项目，预计7月上旬完工；园区停车场建设项目正在编制实施方案。纺织园区标准化厂房正在编制规划。

三是在尽力压缩土地审批时限方面。市自然资源局支持各地区标准化厂房、科技孵化器用地，加大对4个县域开发区存量用地盘活，指导各地区开展控详规划、专项规划编制，采取容缺受理方式对申请用地材料进行审查，在最短时间内完成用地审批程序，保障园区用地需求。

下一步，一是发挥要素保障作用。一方面深挖存量。参照我市存量攻坚工作模式，积极指导“一区一市两县”政府，对四个开发区范围内的批而未供、供而未用、用而未建及闲置土地进行清理，加强存量用地盘活。鼓励利用现有存量建设用地资源增资扩建，通过加大投入产出，提高现有土地投资强度和单位土地面积产出效益；合理设置建筑密度和容积率，从生产实际出发，推广多层厂房建设，推进“零耗地招商”。力争通过多种方式，促进土地节约集约有效利用。另一方面保证增量。积极保障“飞地经济”所需土地规模指标和年度用地指标。对“飞地经济”涉及的土地规模指标，全市统一调剂使用，飞入地与飞出地共享；对“飞地经济”招商项目所需新增建设用地指标，按照项目特点和开工需求，实行应保尽保。二是提升服务保障水平。一方面从发展“飞地经济”实际出发，科学合理优化城乡用地空间布局及土地资源配置，加强总体规划与控详规划、专项规划的衔接。加强对一区一市两县的业务指导，确保在总规、控规、专项三个层级都能够发挥规划的引领作用。另一放方面加强要素保障，在土地预审环节，实施市县两级联动，市自然资源局处室提前介入，与县区共同做好用地项目初审、预审工作；在土地征收环节，实施全程跟踪，自县区组卷开始即由专人介入，沟通衔接县-市-省三级自然资源管理部门，确保项目用地组卷起至经省政府批准为止随时掌握报批进展，有问题随时协调解决；在土地供应环节，对特殊项目实施特殊服务，对因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区或尚无土地使用标准和建设标准的建设项目，开展建设项目节地评价，并将其作为建设用地供应的依据，确保超标准、无标准项目使用土地有据可依、有章可循。

四、关于针对“飞地经济”发展视野还有局限的问题，提出放大格局，拓宽“飞地经济”发展视野的建议

一是在跨区域“飞地”项目合作方面。一方面为促进县域地区飞地经济发展，实施了县域地区与城区、近郊区结对子工程。城区与县区进一步互访对接，辽中区与铁西区、沈北新区；新民市与皇姑区、和平区、于洪区；法库县与浑南区、沈河区；康平县与大东区、苏家屯区，对合作模式、主导产业招商、利益分享等进行了基本约定，签订了框架协议。同时市委组织部会同市发改委起草印发了《关于从城区选派“飞地经济”专员到对口县区（市）挂职锻炼的通知》，组织城区选派“飞地经济”专员到对口县区挂职，推进对口飞地合作，4月底前选派的9名同志已全部到岗开展工作。另一方面市飞地办会同市财政局、税务局、商务局制定了跨区域“飞地经济”项目备案流程及备案表，4月27日，辽中区与铁西区跨区域飞地项目——中钢再生资源循环利用项目正式落地辽中区，完成了市飞地办、财政局、税务局、商务局联合备案。目前铁西区与辽中区洽谈承接铁西区家具产业园转移项目；和平区与新民、辽中、法库等县区对接辽宁集餐厨网络科技有限公司与和财（辽宁）投资基金合伙企业（有限合伙）共同发起集小多暨餐饮耗材产业园项目，沈河区与辽中区对接计划投资1.5亿元的北方希诺涉县生活垃圾热解气化发电项目，皇姑区与康平县推进东窑村鞋园转移项目，大东区与辽中区对接辽宁颁金农创平台项目、与康平县对接新隆嘉农产品供货基地项目，沈北新区与辽中区对接沈阳忠博循环经济项目、宝能生猪养殖项目等一批跨区域“飞地经济”合作项目正在积极推进中。

二是在拓展“飞地”实现形式方面。创新“飞地经济”发展模式。我市充分利用京沈合作和沈阳经济区合作优势，开展沈阳与北京、沈阳与经济区各市之间“飞地经济”合作，选择一些园区探索整体委托北京机构进行管理；发挥对日、对韩合作优势，探索在自贸区设立日、韩跨国“飞地”园区；引进社会资本、实力雄厚的企业集团参与园区的投资建设运营。铁西区中关村科技园。选址沈阳经济技术开发区中法生态城，规划面积10-15平方公里，建设“一中心（信息谷创新中心）、一基地（创新示范基地）、一园区（核心示范区）”。园区拟委托中关村管委会管理，参照天津滨海中关村模式，开展跨区域利益共享机制创新试点，科技园企业投产后所形成的地方性税收，按5∶5比例在京沈两地分配。今年1月17日，沈阳·中关村智能制造创新中心启动，沈阳经开区与北京中关村信息谷公司正式签订沈阳∙中关村信息谷创新中心运营协议，10家研发型企业签署共建协议，6家园区投资项目签约，10家企业和金融机构签署合作协议。于洪区京沈产业园。位于永安经济开发区造化街道，规划面积8.4平方公里，首期核心启动区1.65平方公里，已完成土地整理，达到净地挂牌标准。拟与北京公司组建合资公司，由北京公司绝对控股，目前尚未与合作方签署合作协议。新民市京沈产业园。共设置4个片区（新民经济开发区片区、胡台新城片区、兴隆堡镇片区、大民屯镇片区），总规划面积7.3平方公里，总投资25亿元。辽中区京沈产业园。选址沈阳近海经济区，总规划面积21.7平方公里，初步选定沈阳近海盛腾开发建设有限公司和辽中区新农村建设投资有限公司作为沈阳投资方，与北京中化集团组建沈阳中化环境控股有限公司。目前辽中区与北京中化集团组建的沈阳中化环境控股有限公司正在推进沈阳再生资源产业园一期危废物处理项目，预计今年10月投产。浑南区中韩、中日产业园。中韩科技园项目，由启迪控股与首尔大学科技控股，浑南区政府及冠岳区政府共同设立推进，计划在韩国首尔和中国沈阳，由启迪投资设立两国双园。项目一期投资12亿元，占地133亩，2020年计划投资4亿元，目前，正在办理土地手续。中日产业园项目，以原沈阳综保区老B区为核心，目前，综保区海关已完全撤出，园区卡口及办公楼已正式挂牌浑南国际产业园日本园，已启动招商工作。和平区主要以同方广场作为“总部飞地”重要载体，可使用面积约1.58万平方米。中关村领创空间入驻项目累计营收约1000万元，产生利税约50万元。启迪科技园累计扶持和招商信息技术类、高新科技类、文化创意类、节能环保类等企业200余家，目前，园区内企业目前复工率95%。智见加速器项目，已引进入驻企业5家，1家已入驻办公，4家正在装修。沈河区将方圆大厦、新恒基大厦、嘉里中心、华府金融中心作为总部飞地主要载体，可对外招商面积8.26万平方米。已洽谈引进注册资本1.37亿元的橙未来（辽宁）科技集团有限公司项目和注册资本5.1亿元的沈阳航空有限公司项目（总部项目）。皇姑区中信科创文创园（中信泰富商务楼宇），已启动三座楼宇，可对外招商面积4.5万平方米。正洽谈引进计划投资3000万元的北京洪兴尔泰装饰工程有限公司工程施工设计项目。

下一步，一是以“园区飞地”为载体，加快推进京沈对口合作产业园区共建，重点谋划推进京沈合作园区委托管理。加快推进京沈对口合作产业园区共建。重点谋划推进京沈合作园区委托管理，铁西区中关村“一中心、一园区、一基地”建设项目和于洪区、辽中区、新民市京沈合作园区建设项目力争上半年落地。加快推进中韩中日科技园建设。设立中韩企业交流服务平台，通过两国双园模式推动韩国科技企业到沈投资，6月底前完成土地摘牌，实现开工建设；以原沈阳综保区老B区为核心，作为浑南国际产业园日本园主要载体，利用现有厂房和写字间启动招商工作；尽快与跨国合作平台探索制定中韩、中日产业园区飞地的管理模式、投入模式、利益分享模式。二是以“总部飞地”为突破口，进一步创新“飞地经济”模式。探索拓展“飞地经济”载体内涵，由园区载体向片区、街区、功能区、楼宇等载体拓展，打造历史文化街区改造项目，在综保区、自贸区等开展飞地经济。和平、沈河、皇姑等核心城区以楼宇为主要载体，重点扩大总部飞地经济合作。和平区重点承接北京高科技企业转移。选取三好同方广场作为承接飞地项目主要载体，以京沈合作为基础，重点支持中关村领创空间、启迪科技园、智见产业加速器做好运营，搭建完善各类创新平台，加大招商引资的力度，做好高科技产业承接。沈河区大力引进金融等现代服务业飞地项目。选取方圆大厦、新恒基大厦、嘉里中心、华府金融中心作为承接飞地项目主要载体，积极引导北京金融街等先进地区产业外溢、企业迁移飞入；大力推动沈阳自贸区、沈抚新城、法库县等周边区县内，对核心区域要求高、上下游产业配套需求大的金融、科技、现代服务业等重点企业飞入。皇姑区重点推进新兴产业总部飞地项目招商。选取中信科创文创园（中信泰富商务楼宇）作为承接飞地项目主要载体，以科技创新、科技金融等为抓手，发展新兴产业总部经济，重点承接北京、长三角、粤港澳等地区的新兴产业类项目。大东区重点推进电子商务商贸等总部飞地项目。选取龙之梦41万平方米、天润广场2万平方米、新世界0.3万平方米等闲置楼宇资源作为飞地项目主要载体，积极开展总部“飞地”招商，以商务商贸、电子商务、科技研发、文化创意等产业作为助力产业，重点培育电竞中心、跨境电商产业园区、科技研发型、现代传媒等特色楼宇园区。沈北新区重点引进高新技术、新兴产业项目。选取沈北新区高新技术产业园等国有标准化厂房作为承接总部飞地项目的载体，以提升对口合作水平为突破口，以发展本地经济为根本，加强与北京、江苏等对口合作。苏家屯区重点推进食品科技产业园建设。选取食品科技产业园作为总部飞地项目的载体，6月底完成《苏家屯区食品科技产业园建设总体规划》，加快飞地园区土地整理，力争上半年开工建设，全年完成10万平方米标准化厂房建设。三是实施县域地区和城区结对子工程。强化合作，携手推进飞地项目招商，县域地区与城区分别签订“飞地经济”合作框架协议。辽中区与铁西区、沈北新区开展对口合作；新民市与皇姑区、和平区、于洪区开展对口合作；法库县与浑南区、沈河区开展对口合作；康平县与大东区、苏家屯区开展对口合作。发挥“飞地经济”专员作用，2020年每个城区帮助县域地区引进飞地项目不少于4个。

五、关于针对招商能力不足与信息对接壁垒仍存的问题，提出多措并举，做好招商能力提升与信息资源对接的建议

一是在提升招商能力方面。市商务局加强招商引资培训，进一步做好“飞地经济”招商引资工作，全面提升全市招商队伍的招引水平，同时精准服务企业，帮助企业了解外部经济环境及外汇相关政策,举办多次全市“飞地经济”及招商引资专题培训班，全市13个区、县（市）主管招商引资部门负责人，135名乡（镇）分管招商引资工作副乡（镇）长、商务局长参加培训。今年3月25-27日，市商务局再次组织各区、县（市）近200名招商干部及企业代表，以远程视频连线的方式开展了全市招商引资专题“云培训”。

二是在信息资源对接方面。市发改委将“飞地经济”工作与对口合作工作紧密结合，在京沈合作、苏辽合作、对口支援、沈阳经济区及国际产能合作等工作中，将“飞地经济”融入其中，协同开展工作。目前，正在起草制定《沈阳经济区“飞地经济”合作框架协议》。

下一步，市发改委将配合市商务局与相关区县加强沟通、密切协作，共同推动我市飞地招商工作发展，并重点做好以下几方面的工作：一是开展精准飞地招商活动。统筹指导各区县（市）依据不同园区、不同产业、不同主体，围绕开发区（园区）及企业的招商和产业配套需要，每年制定“飞地”专项招商计划，以全市年度重点招商活动为牵引，通过以商招商、中介招商、点对点招商、小分队招商等多种招商形式，组织开展面向京津冀、长江经济带、珠三角、粤港澳大湾区等重点地区的潜在目标客户的“飞地”专题招商活动，重点设计和突出“飞地”招商引资内容。二是加强对口合作飞地招商。统筹各区县（市）牢牢抓住与北京、江苏、大连对口合作机遇，找准资源或优势对接点，借鉴先进经验，加强“飞地经济”对口招商合作力度，着力推进区域协同创新发展；要主动融入长三角、珠三角、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区，建立广泛紧密的、形式多样的、行之有效的区域招商协作关系；加强在产业发展、功能布局等方面的对接，结合自身产业定位，积极开展产业合作，承载发达地区产业转移，重点承接本地区主导产业链缺失的“飞地”项目，发展好“补链式”“延链式”“强链式”承接转移。三是加大飞地招商培训力度。市商务局将立足各区县（市）招商队伍现状，建立长效培训机制，围绕“飞地经济”相关理论、发展模式、发展规划、比较优势、成功案例等内容开展“飞地经济”招商专项培训，做好针对性指导，有效拓展招商引资思路，提升专业水平、服务能力和责任感。每年通过集中授课的方式组织2次“飞地”招商专项培训，强化对发展“飞地经济”的思想认识，从知识理论上打牢基础。四是探索沈阳经济区共建产业园区。力争年底前沈阳经济区各市签署《沈阳经济区“飞地经济”合作框架协议》，互设飞地园区，进一步明确合作模式、利益分享机制等内容，实现经济区各市有序推进产业转移，进一步提升区域协同发展。支持各“飞地经济”园区开展与鞍山钢材深加工产业、抚顺石化产业、本溪高端装备制造业配套产业、辽阳精细化工产业合作，实现产业集聚。

六、关于针对缺少有效的创新激励与考核机制的问题，提出出台“飞地工作”正面清单并增加完善考核项目的建议

一是在出台“飞地经济”工作正面清单及对个人的激励措施方面。市财政局为指导和督促乡镇合法、合规、合理使用飞地经济招商经费，研究制定了“飞地经济”招商经费使用正面清单，出台了《沈阳市财政局关于印发飞地经济招商经费管理办法的通知》，明确了飞地招商经费的使用范围，其中基本涵盖了招商引资活动可能发生的资金使用情况，包括乡镇参加或组织开展的招商引资活动和投资促进活动；邀请重点企业及机构来本地开展投资合作等活动；乡镇开展的宣传推广、人员培训、信息化等招商引资及投资促进工作；其他招商引资活动所发生的开支。辽中区组建招商集团，面向社会广纳贤才，建立市场化选人用人、差异化薪酬和企业化运营机制，制定了《辽中区推动经济高质量发展专项奖励资金管理办法（试行）》和《关于大力引进跨区域“飞地经济”项目的实施意见（试行）》，充分发挥开发区经济发展主战场、主力军作用。法库县围绕“飞地经济”招商的主攻方向，综合开展专业招商、企业招商、部门招商、乡镇村招商，探索形成了“飞地经济”全民招商新体制，全县上下形成了“飞地经济”招商的热潮。

二是在完善考核内容方面。进一步加强对全市“飞地经济”的绩效考核，结合全市“重强抓”专项行动，对“飞地经济”实行全程督查督办，实行“周调度、月通报、半年考核”。制定了“飞地经济”专项考核方案。将“飞地经济”绩效考核提升到专项考核，考核权重进一步增加，考核范围由4个县区拓展到全市各地区。组织制定考核实施细则，县区共考核4大方面26项内容，城区考核4大方面14项内容。

下一步，一是进一步加强组织调度。坚持月调度、月通报制度，定期召开“飞地经济”工作推进会议，按照飞地经济调度模板，及时填报飞地园区基本信息表、飞地园区基础设施项目表、飞地园区已建成投产项目表、飞地园区续建项目表、飞地园区新开工项目表、飞地园区签约项目表、园区外飞地项目表、飞地经济储备项目表，完善项目调度体系。二是进一步完善调度考核体系。坚持月调度制度，进一步优化完善飞地经济调度模板，在5个表单基础上，健全“两库三清单”，飞地项目库与固投库相对应，制定项目投资进度清单、项目审批手续清单、要素支撑清单，完善项目调度体系。进一步细化考核，“项目飞地”重点考核投入产出规模（投资额、产值），经济社会效益（利税、就业）等；“园区飞地”重点考核基础设施配套、标准化厂房建设、投资强度等；“总部飞地”重点考核引入项目层级和税收等。同时，加大对招商引资的考核奖惩力度，并作为“一区一市两县”干部任用的重要依据。三是进一步做好“飞地经济”督考工作。强化督查考核，加强日常督导，进一步完善考核评估办法，扩大考核范围，将城区纳入全市“飞地经济”绩效考核体系。四是进一步营造良好环境。加大“飞地经济”宣传力度，重点宣传一批推进“飞地经济”的先进典型，不断放大典型的引领和辐射作用，大力营造“飞地经济”发展的浓厚氛围。

感谢你们对“飞地经济”工作的重视和关心。

沈阳市发展和改革委员会

          2020年6月12日