致公党市委：
贵单位提出的关于将沈阳打造成“一带一路”北出口枢纽城市的提案收悉。现答复如下：
一、关于“借力发力、补足短板”的建议
近年来，我市综合交通发展成效显著，现已初步建成民航、铁路、公路和城市轨道交通的综合立体交通体系，基本满足物流、客流及过境通行需求。
一是形成区域综合交通走廊。以沈阳为中心形成沈大、沈盘、沈彰、沈康、沈哈、沈抚、沈丹七条区域综合交通走廊，每条走廊至少有一条铁路、一条高速公路、一条国省干线公路实现与沈阳枢纽的连接。我市铁路形成四条高铁、六条国家干线铁路、三座客运站、五座货运站、二座编组站的铁路枢纽体系，年旅客发送量5300万人次，货运吞吐量451万吨；公路形成了以高速公路和干线公路为主骨架，县、乡、村公路为脉络的公路网络，总里程1.3万公里；高速公路形成“一环、两弦、七放射”结构，里程653公里，随着通行量的不断增加，我市将积极配合辽宁省对京哈高速通道扩容改造；国省干线公路呈“一环、十五射”结构，里程2379公里，为海铁、海空、海陆联运提供了有效的交通保障。
二是沈阳中欧班列运行初显成效。2019年，沈阳中欧班列以每周平均开行4列的班次保持平稳运行，货物实际满载率在99%以上，达到国内领先水平，辐射至德国、俄罗斯、波兰等十余个国家和地区，已形成良好的品牌效应。沈阳中欧班列本地货运占比合理，既能较好的服务地方经济，又能对周边地区起到资源聚集和辐射带动作用。据不完全统计，华晨宝马、沈阳机床、新松机器人、米其林轮胎等近40家本地企业搭乘沈阳中欧班列，企业物流成本平均降低约20%左右。我市严格遵守国家补贴标准文件要求，并积极争取中外运支持，对发往德国等欧洲国家的班列，按文件规定补贴标准的九折执行，2019年，为我市节省约财政补贴约500万元。
三是规划建设沈阳港项目。年初以来，我市与中交集团就沈阳港功能定位、建设内容、合作模式等问题进行了深入探讨，起草形成《沈阳港战略合作框架协议（送审稿）》。拟采取政府支持引导，企业市场化运作方式，大力发展国际多式联运业务（铁路专用线3公里、海关监管中心90亩等）、现代物流（粮食煤炭大宗商品、果鲜食品冷链、日用百货快递等）、国际经贸（北方之门、国际商品展销展示中心、工业奥特莱斯等）、智能制造（现代海洋装备、智能交通设备等）等产业，推进智慧、海绵、生态城市建设，并立足“一带一路”国际战略通道，以沈阳港为龙头，联动鞍抚本辽四市等区域重要城市物流节点，构建“6（大连港、营口港、丹东港、锦州港、盘锦港、葫芦岛港）+1（沈阳港）+N（东北亚主要城市物流节点）”发展格局，加快沈阳东北亚物流枢纽和国家中心城市建设步伐。
四是积极强化国际航空枢纽功能。目前，沈阳桃仙国际机场开通航线226条，直接通航国际城市20个，旅客吞吐量突破2000万人次，实行144小时外国人过境免签政策，已满足日益增长的客货运输需求。我市成功复航沈阳至法兰克福航线，开通沈阳至洛杉矶航线，填补了我国东北地区长期以来没有直飞美国航线的空白，由俄罗斯依可亚航空公司执飞的沈阳至莫斯科航线、春秋航空公司执飞的沈阳-揭阳-金边航线，泰国亚洲航空长途公司执飞的沈阳-曼谷航线也正式开通。我市积极推进桃仙机场二跑道项目建设，组建了领导小组和工作专班，项目预可研评审会于2019年12月召开，机场总体规划于今年1月获中国民用航空局批复，项目可研力争今年底前获国家发改委批复，确保二跑道项目早日开工建设。我市口岸通道建设取得新成果，具备进境冰鲜水产品、肉类、水果、药品、食用水生动物、观赏水生动物、活体动物、鲜花、国际快件等口岸功能，桃仙国际机场保税航油库正式启动，成为东北首家获批保税航油业务的机场。下一步，我市将通过实现陆海空铁交通运输方式的有效衔接，努力打造以沈阳为中心的1小时市区门到门、沈阳经济区城际点到点、东北主要交通枢纽点到点2小时通勤圈，3小时航空覆盖东北亚、京津冀、长三角主要城市的现代化综合交通体系。
二、关于“激发潜能、提质增效”的建议
一是发挥辽宁自贸区沈阳片区创新驱动引领作用，助力高新技术产业发展。截至今年一季度，辽宁自贸区沈阳片区新注册企业18407户，注册资本2091.91亿元人民币，共形成创新经验61项，其中优化涉税事项办理程序、国有企业“内创业”模式等2项经验全国推广，与14家研究机构合作，借助专家智库开展制度创新前瞻性研究，形成具有探索性的研究成果12项。辽宁自贸区沈阳片区制定出台了《中国（辽宁）自贸试验区沈阳片区促进科技创新发展的若干政策》，形成支持科技产业发展的政策体系；支持企业新建、扩建、升级“双创”孵化载体，鼓励锦联新经济产业园等众创空间、科技孵化器创新运营管理模式，建设集研发、孵化、生产、融资一体化的专业化众创空间及科技企业孵化器，为科技型中小企业发展搭建平台；支持世界500强企业、行业带动性的龙头企业和国际知名研发机构，在沈阳片区设立研发中心；支持沈阳片区科技型企业通过并购或直接投资等方式在境外设立研发机构。目前，辽宁自贸区沈阳片区科技类企业超过3000家，轩昊科技等27家通过国家高新技术企业认定。下一步，我市将组织实施自贸区沈阳片区2.0方案，以制度创新引领产业形态，在维修再制造、数字贸易、国际化医疗等领域形成一批创新方案。开展合格境外有限合伙人、跨境电商企业信用融资等金融创新试点。积极培育出口加工型装备再制造、跨境电商、产业金融、功能性总部经济等特色产业。加快综保区桃仙园区建设，大力发展研发、医疗、物流、维修等“保税+”业态。
二是加快推进中国-中东欧“17+1”经贸合作示范区建设。我市印发了《沈阳“16+1”经贸合作示范区实施方案》，协调推进中国（辽宁）中东欧十六国国家馆开馆并积极推进我市与中东欧17国的对外经贸和交流合作。目前，匈塞铁路、罗马尼亚东软集团医疗设备等标志性重大国际示范项目加快建设。匈塞铁路项目范围为匈牙利铁路150号铁路线肖罗克莎尔站（含）至克莱比奥（国境），建设内容包括既有线提速改造，并新增建二线工程。目前已完成EPC合同签署及联合体实施协议洽谈工作，正处于融资谈判、产品认证和设计工作开展阶段。罗马尼亚东软集团医疗设备项目建设内容为罗马尼亚全境14家公立医院提供设备和培训。东软为首个中标欧盟国家政府医疗设备大型采购项目中国医疗影像设备供应商（采购大型医疗影像设备数量超过10台以上），且设备各方面性能参数及其使用应用操作方式得到罗方充分的认可并验收。目前，罗马尼亚东软集团医疗设备项目已经签署合同，设备已经安装完毕。下一步，我市将充分发挥中国国际装备制造业博览会平台功能，邀请中东欧国家参展参会，举办中东欧国家境外采购洽谈对接会。依托中德装备园，加入中东欧产业元素，围绕汽车零配件及整车生产和设计合作规划建设沈阳中东欧产业园区。积极对接中匈、中捷等国际合作机制，加强与匈牙利中欧商贸物流园、中捷中医药中心等国际合作平台对接，深化与中东欧国家在装备制造、文化创意、医疗医药、跨境电商、旅游等领域务实合作。
一是紧抓建设国家全面创新改革试验区契机，推进“放管服”。2016年，沈阳市创新改革试验方案正式获得国务院批复，于2019年底通过国家验收。4年来，国家部委授权先行先试的27项任务已全面完成，我市在国企改革、科技创新、产业升级、人才集聚等国家要求的7大领域，先后出台《科技成果转化人才动态支持政策实施细则》等221个政策文件，有力地指导和推进了重点领域改革创新，向国家上报创新改革经验61条，推出了一批示范成果，在国家全面创新改革试验《百佳案例》中入选12个，居各试验区前列。我市紧抓建设国家全面创新改革试验区契机，积极推进“放管服”改革工作，改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序，不断优化我市营商环境。我市印发了《沈阳市人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》《沈阳市人民政府关于推进政务服务标准化建设取消下放调整一批行政职权事项的决定》，对我市政务服务事项进行下放调整，累计取消下放调整行政职权417项，进一步推进了政务服务标准化建设，提升了政府治理现代化水平。下一步，我市将继续以企业和社会群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，按照国家和省、市关于取消和调整行政职权事项的有关要求，继续加大对行政审批职权和事项取消、下放力度。
二是推进我市国资国企改革。我市持续推动国有资本向高端智能制造等重点产业布局，优先保证关系城市运转、民生安全等重要领域投入；持续推动企业创新发展，鼓励企业以市场为导向持续加大研发投入，发挥国家级技术中心和国家重点实验室等创新载体作用，突破和掌握一批关键核心技术，培育一批高附加值的尖端产品。目前，沈鼓集团、中沈国际等我市国有企业积极“走出去”，参与“一带一路”建设。中沈国际在喀麦隆、巴新、塞舌尔、科摩罗等国家10余个对外承包工程项目积极在建。沈鼓集团加快印度IOCL 炼油项目等一批国际产能合作项目建设，并积极加强与央企合作“借船出海”。目前，我市正在积极推动沈鼓集团与沙特阿美等跨国公司对接，推动沈鼓集团纳入沙特阿美合格供应商清单，助力沈鼓集团石化装备进入沙特市场。
三是积极推动我市“一带一路”重大项目建设。近年来，我市涌现出特变电工沈变公司、远大集团、东软集团、中铁九局等一批具有国际影响力的跨国经营企业。我市骨干企业积极开拓“一带一路”沿线国家市场，一批重大国际产能合作项目加快建设。2019年，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛召开，我市东软医疗在肯尼亚开展健康医疗诊断集成项目等3个项目纳入大会成果清单项目，论坛成果项目清单代表着未来两年我国重点推进的国际合作项目的最高水平和最新成果。特变电工沈变集团投资11.5亿美元建设几内亚共和国阿玛利亚300MW水电站项目获国家发改委及商务部备案并已开工建设。远大集团全面实现全球化业务和服务网络的整合、辐射功能，项目覆盖亚洲、欧洲、北美洲、南美洲、大洋洲。我市完善“一带一路”重点项目库，中铁九局匈牙利肖罗克莎尔（含）——克莱比奥（边境）铁路升级采购EPC项目等我市12个重点项目纳入国家项目信息库。我市加快培育重点企业以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的优势初见成效。
四是加强对我市企业融资信贷支持。我市编制《沈阳市重点项目银企对接会融资指引》，收集全市25家金融机构的159个信贷产品，积极为重点企业和重点项目对接融资需求。同时充分发挥政府职能，协调银行监管部门、市属相关单位及驻沈各银行机构，搭建银企对接平台，解决银企双方信息不对称等问题，通过多次组织银企对接活动，推动各金融机构与企业加强沟通合作，拓宽融资渠道。我市多措并举，促进贷款投放，维持贷款稳定。建立中小微企业贷款风险补偿机制，以政府提供的风险补偿资金作为增信手段，建立风险补偿资金池。制定《沈阳市中小微企业助保金贷款风险补偿资金管理办法》及《沈阳市中小微企业助保贷业务管理实施细则》等制度性措施，目前已与12家银行进行了业务对接，并同盛京、兴业银行签订了合作协议。在《沈阳市支持民营经济发展若干意见》中，我市研究制定了支持民营企业发展考评奖励办法及实施细则，对为民营企业信贷投放达标的银行机构和服务民企保险机构给予资金奖励及表彰，从而进一步提升银行、保险机构服务民营企业的积极性。我市不断加大金融机构对沈阳“走出去”项目支持力度。截至2019年底，进出口银行辽宁省分行在沈阳地区“一带一路”贷款规模为22亿元，贷款品种为进口信贷或出口卖方信贷，主要涉及一般机电产品、高新机电及成套设备出口。国开行辽宁省分行加大力度推动我市“一带一路”沿线国家重点项目，拟作为牵头行组建国际银团，融资融智支持特变电工几内亚阿玛利亚水电站项目开展；为中铁九局白俄罗斯银行提供的转贷款项目，实现首笔发放450万美元。中国信保辽宁分公司与盛京银行开展池融资创新，为远大铝业9个海外工程项目合同设计“特定合同保险+应收款质押+池融资”模式，盘活企业优质应收账款，解决民营企业融资难融资贵难题，首期融资金额5亿元。特别是在今年初新冠肺炎疫情防控期间，我市积极为企业沟通协调金融支持，为重点企业复工复产全力做好资金保障。我市“走出去”骨干企业特变电工沈变集团得到省发展改革委和国开行辽宁分行发放专项贷款2亿元，东软集团得到专项贷款2.5亿元。
四、关于“拓展合作、多方共赢”的建议
近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于“一带一路”系列重要讲话精神和在深入推进东北振兴座谈会上的重要指示，深度参与创建辽宁“一带一路”综合试验区，统筹推进沈阳“一带一路”东北亚枢纽建设，推动沈阳形成全面开放新格局。
一是强化顶层设计，健全组织领导体系及工作机制。健全完善我市推进“一带一路”建设工作领导小组工作体系，各区、县（市）政府、市直有关部门和驻沈中直单位作为成员单位，办公室设在市发展改革委，统一领导沈阳“一带一路”建设。以市委办公室、市政府办公室文件印发《沈阳建设“一带一路”东北亚枢纽行动方案》，对重点任务实行台账式、清单式管理，以沈阳市推进“一带一路”建设工作领导小组办公室名义印发《<沈阳建设“一带一路”东北亚枢纽行动方案>工作任务责任分工表》并组织实施，务实推动工作任务和重点项目。
二是对接国际合作机制，搭建高能级开放平台。主动对接并深度参与中韩、中沙、中马、中德、中俄等国际合作机制，在第十四次中韩经济部长会议期间，中韩两国将沈阳和大田确立为中韩两国地方合作重点城市，我市与大田市签署了《关于促进经济技术合作的谅解备忘录》并纳入会议成果文件，我市现已启动参与第十六次中韩经济部长会议工作，起草《沈阳市出席第十六次中韩经济部长会议工作方案（讨论稿）》、《沈阳市与大田市深化经济技术合作行动计划（讨论稿）》等文件，待会期确定后扎实推进。我市组织有关区、县（市）、开发区和中铁九局、沈鼓集团等企业参与中国对外投资合作洽谈会、中沙投资合作高峰论坛、中沙产能合作重点项目推进会、中国-马来西亚产能与投资合作论坛等重要“一带一路”会议及活动，铝镁设计院年产67.1万吨煅烧石油焦EPC项目纳入中沙两国政府间第二轮重点项目清单。组织沈阳市社会福利院、沈阳市养老服务中心等单位参加“中德养老护理培训引智项目”培训。积极对接中俄地区合作发展投资基金，对接启迪中俄技术转化创新基地等对俄合作重点项目。
下一步，我市将以务实推进《沈阳建设“一带一路”东北亚枢纽行动方案》为抓手，继续统筹推进沈阳“一带一路”东北亚枢纽建设，推进更高水平对外开放。印发《沈阳建设“一带一路”东北亚枢纽2020年工作要点》，探索成立“一带一路”专项工作小组，持续完善“一带一路”重点项目库。深度对接国家发改委“一带一路”国际合作机制及平台，充分吸纳国家层面国际合作智库智力及资源渠道，推动沈阳市政府与国家发改委国际合作中心签署并实施战略合作协议，借助中德经济技术合作论坛、中韩经济部长会议、中日服务业（健康养老）合作、中国-沙特投资合作论坛、中俄地区合作发展投资基金等国际合作机制，助力打造中德装备产业园、韩国周、启迪中韩科技园、中日产业园、启迪中俄技术转化基地等高能级开放平台，助力重点企业开拓“一带一路”沿线国家市场。继续加强与中国产业海外发展协会对接，组织参加中国对外投资合作洽谈会、中国国际进口博览会等重要的“一带一路”会议及活动。
感谢贵单位对一带一路建设工作的重视和关心！
沈阳市发展和改革委员会
2020年5月16日
