尊敬的致公党市委：贵单位提出的《关于大力发展枢纽经济，推进国家中心城市建设的提案》（以下简称《提案》）收悉，现答复如下：首先感谢贵单位对发展枢纽经济工作的关心，贵单位的《提案》我委领导高度重视，会同市自然资源局、交通运输局、大数据局、科技局、商务局等相关部门进行认真研究。贵单位在《提案》中从我市发展全局出发，围绕打造信息枢纽港、港产协同、港城互动、港人共创等方面，提出大力发展枢纽经济的建议，为市委、市政府加快推进国家中心城市建设具有很好参考价值和借鉴意义。对于贵单位提出的建议，我们将认真研究，并予以充分采纳。
一、关于贵单位提出的“打造信息枢纽港，畅通国际大通道"的建议
围绕利用公路、铁路、航空等交通优势，国家级大数据试验区的信息优势，构建“通道+枢纽+网络”互联互通交通基础设施网络，建设国际交通运输大通道，打造国家现代综合枢纽，建设交通强市。
（一）建设综合立体交通枢纽。一是打造国际航空枢纽。
提质扩容沈阳桃仙国际机场，加快推进第二跑道和73航站楼综合交通换乘中心建设。构建通达通畅的航线网络，拓展欧美地区通航点，加大干线和支线机场衔接合作深度及广度，逐步实现高频、直达。二是构筑“内客外货”的铁路枢纽网络。加快推进沈白高铁、哈大高铁增三线、沈阳南动车所建设工程，适时启动京哈直通线建设工程，推动沈丹铁路外迁、沈山增线工程，开展沈金铁路前期工作。三是打造都市圈一体化交通网络。续建完成沈康高速，打通云龙湖桥南侧接线路、橙山路等7条断头路。强化高效率普通干线网，对三环、四环间的城市出口路进行快速化改造，打通市域断头路、瓶颈路。强化沈阳与周
边城市路网联系，推进沈营产业大道（沈阳一辽阳一鞍山一营口）、沈辽产业大道（沈阳一辽阳）、沈吉线扩能改造（沈阳-
铁岭）、沈铁2号线公路建设。
（二）构建六大国际铁路通道。一是“沈满欧”铁路通道。规划沈阳至金宝屯铁路，连接平齐线，形成“沈满欧”铁路二通道，通过“沈满欧”“辽满欧”“营满欧”班列融入全球经济。
二是“沈连欧”铁路通道。通过推动内蒙古大板至锡林浩特铁路（220公里），将锡林浩特至二连浩特铁路进行复线提升与电气化改造（375公里），形成沈阳直达二连浩特的“沈连欧”通道。三是“沈新欧”铁路通道。通过沈山线经北京到达新疆各陆路口岸，近期重点推进沈山增二线建设，扩容“沈新欧”出关通道。四是“沈海欧”铁路通道。由沈阳利用出海铁路（火渤线）、沈山铁路、哈大铁路、沈丹铁路及港口专线铁路串联6大出海港口，形成出海铁路通道。五是中朝韩高铁通道。规划在
现状沈丹客专的基础上，新增沈丹城际铁路，并在桃仙机场设站实现空铁联运，实现2小时覆盖朝鲜平壤、韩国首尔。六是中俄滨海通道。通过沈白高铁对接俄罗斯“两高”（绥芬河-海参崴高铁、珲春-海参崴高速）.“两路”（珲春-扎鲁比诺港口公路、铁路）通道，形成中俄滨海东通道。
（三）构建国家信息枢纽。一是推动5G基础设施建设。制定沈阳市SG通信基础设施专项规划，加大SG通信基础设施建
设投入。到2023年，力争累计建成SG基站2.5万个。二是建设数据智能基础设施。加快推进国家工业互联网大数据中心辽宁分中心、东北能源大数据中心、云鼎数据中心等数据中心建设。三是推动“一网通办”再提标。推行“全程电子化”审批；开展“只提一次”改革，公积金提取、工伤认定等370个事项实现“一件事一次办”。四是建设智慧城市。建设城市运行指挥中心，完善“城市大脑”基础功能，开发20个应用场景，推进城市运行“一网统管”。
（四）推进沈阳国际陆港建设。一是立足“一带一路”公铁海航国际战略通道，以沈阳国际陆港为龙头，联动都市圈各市的区域重要城市物流节点，构建"6（辽宁6港）+1（沈阳国际陆港）+N（东北亚主要城市物流节点）”发展格局。二是规范与营口港的管理和对接。设立海关联运监管中心，在沈阳直接进行货运代理、签订合同和报关业务，打造东北亚领先无水港。
三是建设国际多式联运中心。新建铁路专用线、集装箱场站等枢纽设施和海关监管中心，搭建多式联运物流信息平台，实现“公铁海航”多式联运高效协同。
二、关于贵单位提出的“港产协同，深化港口与产业双向赋能”的建议
围绕更好发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，整合沈阳都市图城市要素资源，推进产业协同发展，构建区域一体化空间发展格局，形成沈阳与周边城市优势互补、分工协作的发展格局，建设新型工业化的示范区、东北振兴发展的增长极。
（一）推进要素市场统一开放。一是深化人力资源协作。
促进高层次人才在区域间有效流动，建立完善都市圈人才市场，推动实施高校毕业生就业信息联动机制。二是加强区域金融合作，推进金融市场一体化，增强辽宁股权交易中心为都市圈城市中小企业服务能力，协同引进和设立银行、证券、保险、金融租赁等各类持牌金融机构。三是共同打造区域物流中心，建设共建共享的国际物流通道。积极参与创建辽宁“一带一路”
综合试验区，融入中国一中东欧"17+1"等合作机制。（二）推进产业分工协作。一是加快建设沈大创新协作走廊，积极融入辽蒙俄、“中日韩+x"、京沈三条经济合作走廊建设。二是创新产业协同发展机制，推动市际间专业化分工协作，
加强产业分工政策引导，创新产业园区协作模式，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，提升产业链水平。三是共同加快补齐产业链断点，重点实施装备制造新产品产业化项目，通过沈阳工业生产要素、工业设计、精益管理培训等平台，促进都市圈各市新产品尽快投产达效，形成大企业、大项目引领带动产业集聚发展，促进产业向价值链中高端提升。
（三）加强科技创新资源的合作与交流。一是加强市际创
新政策对接，清理和消除城市间科技合作的各种隐形障碍。二是加强科技创新合作，发挥沈阳科技条件平合、东北科技大市场作用，实现科技创新资源共享，构建“政产学研金介用”协同创新体系，共同推动智能制造、集成电路装备、机器人等关键共性技术和“卡脖子”技术创新。
三、关于贵单位提出的“港城互动，构建联动发展大格局”
的建议围绕提升区域整体竞争力，加快建设沈阳现代化都市圈，积极对接国家重大发展战略，主动融入国家“一带一路”倡议，构建区域协同联动发展大格局。
（一）推进沈阳现代化都市圈建设。一是加快沈抚同城化。加快沈阳、抚顺两市与沈抚新区的规划对接，推动产业协作，配套共建“飞地”产业基地，积极推进沈抚改革创新示范区建设。二是推进沈本一体化。努力推进基础产业、高新产业有效联合。支持本溪建设国家级生物医药健康产业基地，推动医药和健康产业向沈本新城集聚。三是推进沈铁一体化。加强沈阳北部地区与铁岭市开展合作，聚焦汽车、农产品深加工等重点领域，形成产业发展梯次化布局。四是推进沈辽一体化。以苏家屯作为桥头堡，协同建设铝合金板带箔生产和铝合金精深加工产业园区，积极推动华晨宝马配套项目落户辽阳。五是推进沈鞍一体化。加强两市产业协作，共同培育新一代信息技术、
智能装备及机器人、航空装备、新材料等战略性新兴产业。推进鞍山港与沈阳国际陆港错位发展，实现“大通关”等方面合作共赢，加快建设中德产业园鞍山分园，共同提高两市开放水平。六是推进沈阜一体化。深化与阜新对接协作推动阜新装备制造、食品加工、能源供应、文旅康养、科技成果转化等方面融入沈阳产业链、供应链、价值链和创新链。
（二）促进形成区域协调发展格局。一是推动与以大连为龙头的辽宁沿海经济带开发良性互动。建立沈大合作工作机制，围绕建设辽宁实验室，瞄准世界科技前沿和产业制高点，依托沈大国家自主创新示范区、东北科技大市场、国家级高新区，整合区域创新资源，建设沈大产业经济走廊。二是加强与哈长城市群的多层次、宽领域协同配合。依托哈大交通干线，强化链接沈阳、大连、长春、哈尔滨四市的基础设施通道和产业合作大通道建设，在产业、科技、生态、基础设施、物流等领域形成协同发展、错位发展、互补发展。三是加强与辽西融入京津冀协同发展战略先导区、辽东绿色经济区的互动发展。依托京沈高铁，与辽西地区共同承接北京非首都功能疏解和产业外溢，实现产业梯度转移。加强与周边区域合作，辐射带动范围向辽宁西部、东部扩展。四是持续深化京津冀对接合作，以沈阳与北京对口合作为切入点，积极承接北京非首都功能疏解和产业外溢。积极对接长江经济带战略，推进新能源汽车零部件、
航空产业、生物产业等产业链条。全面加强面向粤港澳大湾区创新合作，全力推动新经济发展。
（三）深度融入共建“一带一路”。一是拓宽对外开放通道。完善以沈阳为中心的国际物流通道体系，拓展俄罗斯、德国、荷兰等欧洲国家物流通道，拓展面向日韩及东南亚国家的公铁海联运通道，探索沈阳中欧班列至俄罗斯扎鲁比诺港走行北冰洋航线直达欧洲的战略通道，与俄罗斯共同开辟冰上丝绸之路。二是深化国际产能合作。支持企业积极参与“一带一路”互联互通基础设施重大项目建设，推动实施一批标志性重大海外项目。支持企业“抱团出海”，参与“一带一路”国家重点园区建设。三是深化对外交往。大力引进国外优秀文化演出，做好请进来”文化交流活动。持续实施“结知名友城，打造百城之好”
计划，强化人文交往。高水平办好中国国际制造业博览会、中韩投资贸易博览会暨“韩国周”等品牌活动，打造一批知名会展论坛国际品牌。
四、关于贵单位提出的“港人共创，集聚枢纽发展内生动能”的建议
围绕集聚枢纽发展内生动能，从培育创新企业主体、发展文创产业、发展数字经济等方面，强化科技创新引领，积极吸引高端人才，营造创新创业氛围，激发全社会创造和创新活力，建设创新沈阳
（一）强化企业创新主体地位。一是培育创新企业主体。
围绕新能源汽车、新材料、航空、机器人、IC装备、生物医药等战略性新兴产业，完善"科技型中小企业一高新技术企业一雏鹰企业一瞪羚独角兽企业”梯度培育体系，建立科技型中小企业、高新技术企业和高成长性企业培育库。二是提升企业创新能力。促进创新资源与企业需求精准对接，吸引各类创新要素向企业集聚。支持企业建设重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心等创新平台，提高自主创新能力。三是引导企业加大研发投入。充分发挥科技专项资金引导作用，加大市科技创新资金对科技型企业支持比重，引导企业成为创新活动的投入主体。强化对进入培育库、首次认定和重新认定的高新技术企业，以及首次认定的省级瞪羚独角兽企业给予研发经费补助，降低创新创业成本。
（二）大力发展文旅产业。一是加强历史文化资源保护与利用。完成满铁奉天公所旧址、奉天咨议局旧址、吉祥寺等12处濒危文物抢救性保护，实施石台子山城址、皇城中心里遗址、石佛寺城址、叶茂台辽墓群遗址等展示利用工程，加强非物质文化遗产保护传承，加强辽河国家公园、金沙滩国家沙漠公园等自然遗产保护开发。二是塑造特色休闲旅游业。依托棋盘山冰雪大世界、东北亚滑雪场、白清寨和怪坡滑雪场等冰雪旅游示范项目，融入民俗表演、冰雪漫画、冰雕雪雕、冰雪摄影等
北国冬季文化元素，构筑沈阳冰雪文化品牌，打造冰雪运动休闲度假旅游基地。三是推进文化创意产业发展。加快文化产业与旅游、科技、金融、装备制造、体育等产业融合。运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，积极开展文化创意创作、设计制作、展示传播、用户体验等关键共性技术研究，推动文化类技术创新中心、新型研发机构、科普基地建设。
（三）营造良好创新创业环境。一是加快双创载体布局。
推进“科技资源支撑型”特色载体建设。鼓励东北大学、沈阳工业大学发挥国家大学科技园资源整合和集聚效应，打造科技型创客团队孵化平台。建设高质量创新创业集聚区，在浑南.和平、沈北、中德园、自贸区等区域建设科技成果孵化基地。二是积极营造双创氛围。举办双创活动周、创响中国、创客周等系列活动，将“盛菁汇”“海创赛”等打造成国内知名双创活动品牌。依托全球工业互联网大会等活动，融合开展双创展示及交流活动。积极引进并承办WISE大会等一批国际、国内知名创新品牌活动。做好科技创新宣传，培育、树立一批具有沈阳特色创新文化的创新创业典型企业及人物。三是培育新业态新模式。支持开展体验消费、社交电商、近场零售等新业态，积极引入一批全国知名的MCN机构，打造五爱南塔直播产业带等一批直播电商示范基地和中街、北市场、吉祥汽车主题商业步行街等网红街区，培育100个沈阳本地网红品牌，壮大流量经济。
贵单位提出的建议对我市大力发展枢纽经济具有重要的现实意义，我们予以充分考虑和积极采纳，并积极推动落实。
感谢贵单位对发展枢纽经济工作的重视和关心。
