李丽嘉代表：

您提出的关于促进辽宁康平经济开发区高质量发展的建议收悉，现答复如下：

近年来，市委市政府坚持以产业发展为主线，市场化改革为动力，突出“两剥离两加强（剥离社会管理职能至行政区，剥离开发建设职能到平台公司，加强项目建设，加强绩效考核）”，大力推动开发区集约发展、高质量发展。全市开发区已基本形成错位发展产业布局，进一步明晰了主责主业，不断强化基础设施建设，以“招商为要、落地为大、项目为王”为理念，扎实推进招商引资工作，不断提升经济贡献度，真正成为沈阳转型创新发展的主阵地、主战场和主力军。

2017年以来，市委市政府先后出台了《中共沈阳市委办公厅 沈阳市人民政府办公厅关于沈阳市优化开发区（园区）规划完善功能配套的指导意见》（沈委办发〔2017〕73号）、《沈阳市推进开发区高质量发展实施方案》（沈政发〔2020〕8号）等政策性文件，进一步优化我市开发区规划，完善功能配套，创新管理体制和运营模式，加快转型升级和创新发展，努力将开发区打造成为对外开放体制机制改革的先行区、创新驱动和绿色发展的示范区、产城融合发展的引领区，为我市全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

一、关于“夯实‘北美’核心区绿色产业发展新载体”的建议

市委市政府高度重视绿色产业发展，不断集聚壮大清洁能源产业，特别在康平、法库等周边县域科学布局风电等清洁能源项目，在充分保障县域开发区能源供给的基础上，大幅降低企业用电成本，不断推进开发区内的产业园区向“绿电园区”迈进。

为夯实“北美”核心区绿色产业发展新载体，目前我市正在康平经开区周边大力推进风电、光伏发电等多个新能源项目。一是辽能康平300MW风电项目。已完成道路工程、风机工程，共完成17台风机基础浇筑。二是华润电力康平300MW风电项目。项目设计工作已全面开展，微观选址审查、初设方案、风机点位征地已完成，长期租地协议已签署，主体施工单位现已进驻。三是中国电建康平县200MW风电项目。已取得前期合规性手续，完成风机招标工作，现正在开展设备招标、林业组卷报批及土地组卷报批上报工作。四是国能康平发电有限公司柳树屯200MW风电项目。已完成工程监理、永久征地、临时征地、风机、勘察设计招标工作；编制完成初步设计初稿；完成现场点位确认工作和风机点位听证会工作；近期将完成土地组卷材料，随后开展林地组卷工作。五是园区光伏发电项目。推动开发区企业积极申请光伏发电资质，加快建设光伏发电设施，优化康平经开区能源结构，减轻当地用电高峰压力，帮助企业减少高耗能、高排放，进一步推动开发区实现绿色低碳发展。

二、关于“按照差异化发展思路推进全市招商统筹”的建议

市委市政府不断健全开发区规划体系，优化完善开发区产业空间布局，根据城市总体空间结构，整合产业空间，引导产业与空间园区化、集群化发展，按照“圈层式、轴带布局”空间发展模式，规划形成“一核、三板块、四园区”的开发区产业发展格局，聚焦形成12个主导产业，梳理出汽车及零部件制造、农产品加工等相对完整的产业链，采取市场化方式开展产业链招商、专业化招商，推动上下游集聚，避免开发区间同质化、低水平竞争，进一步形成差异化、特色化和品牌化发展格局。

目前，康平经开区已明确了主导产业（特色）产业，即塑料纺织及新材料、农副产品深加工、清洁能源等，并大力推进了汽车零部件、物流等配套产业发展。下一步，我市将紧盯康平经开区主导产业、头部企业精准引进落地一批引领性、带动性强的高质量项目，不断提升产业链整体竞争力。一是做好招商顶层设计。围绕全市产业链建设发展情况，做好产业链梳理、项目策划、目标企业对接洽谈等工作，并制定《沈阳重点企业招商指南》。建立重点领域招商项目库，指导康平经开区开展“敲门式”招商。二是开展产业链招商。充分发挥“链长制”作用，摸清康平经开区产业链建链、补链、稳链、强链的关键节点，绘制产业链“招商图”，有效推进靶向招商、以企招企，指导康平经开区形成主业明确、优势互补、错位发展的产业格局。三是开展园区招商。以核心发展板块为重点，推进康平经开区头部企业配套园区和特色工业园区满园扩园，办好头部企业专题推介会，精准对接引进配套项目。四是加强应用场景招商。组织康平经开区参加全市“五型经济”应用场景发布会、新经济场景清单发布会、产业链专题招商活动、市区两级“走出去”“请进来”招商活动，以及工业互联网全球峰会、韩国周、宝马供应商大会、德企沈阳行等重要经贸活动。五是开展闲置资源招商。制定我市《2023年盘活闲置资源工作计划》，明确任务，压实责任，加强市区两级联动，不断完善相关政策措施。推进康平经开区梳理“产业家底”，整合闲置资源，制定招商引资政策，积极引入新的投资者。六是开展央企招商。推进康平经开区制定面向央企的招商行动计划，与重点央企开展对接合作。充分利用央企在我市的现有资源，扩大重点央企在我市的投资规模，积极谋划一批新的合作项目，力争将符合康平经开区产业发展方向的项目在园区落地。七是开展社会化招商。组织康平经开区参加“外地企业沈阳行”系列活动，加强与欧盟商会、中国美国商会等机构合作，持续深化外资项目招商。推动康平经开区与北京长城所、深圳产业转移促进中心等第三方机构对接，利用其企业资源开展社会化招商。

三、关于“建立人才派驻机制”的建议

市委市政府高度重视人才工作，我市相继出台了“人才新政24条”和“补充9条”以及配套细则，形成了“24+9+N”的人才政策体系。2021年，又适时升级到人才新政3.0版。主要围绕科技创新、人才创业、成果转化、平台建设等方面进行精准支持，进一步完善了我市人才政策体系。2022年，为贯彻落实中央《关于加强和改进新时代人才工作的意见》和省委“兴辽英才计划”政策措施，我市在“人才新政3.0政策”基础上起草形成了“兴沈英才计划”。“兴沈英才计划” 共125个政策点，围绕产业发展，具体实施“六大人才工程”：海内外高精尖科技优才集聚工程、产业人才支撑工程、青年后备人才储备工程、技能人才培养工程、“三链融合”的带土移植团队引育工程，以及符合振兴发展需要的重点领域专门人才支持工程。

我市将人才链同创新链、产业链相结合，人社、发改、工信、科技等部门密切配合，认真落实“兴沈英才计划”、“青年人才创新创业若干支持措施”，实施吸引集聚高校毕业生“莘莘学子、逐梦沈阳”专项行动，为地区产业发展提供人才政策保障。下一步，我市将从三方面着手，推进解决康平经开区专业人才匮乏问题。一是提供人才政策支持。支持康平经开区塑料纺织、新材料、农副产品精深加工、清洁能源等主导产业，以及汽车零部件、物流等配套产业更好更快发展，将各类优秀人才纳入我市人才政策体系予以支持，对符合条件的人才落实相关政策待遇。二是提供人才服务支持。积极开展“领导干部进企业 服务振兴新突破”专项行动、“舒心就业进企业”等活动，积极协调企业在人才政策、用工招聘、社会保险、劳动关系等方面遇到的实际问题。三是推行市场化选人用人。赋予开发区更多的选人用人自主权，鼓励开发区自主制定引进人才和市场化选聘政策。推动康平经开区开展市场化选人用人，并积极探索全员聘任制，在管理上打破人员身份和岗位级别的限制，推进薪酬制度改革，促进各类专业人才向开发区加速集聚。

四、关于“提升金融支持产业发展能力”的建议

市委市政府充分发挥金融支撑作用，支持开发区设立产业基金，撬动社会资本；系统梳理企业融资信息，帮助企业及时疏通融资堵点；适时出台金融业发展政策措施，以产融结合赋能实体经济的“最后一公里”。具体包括以下四方面工作：一是市级财政已安排引导资金，帮助县域四区县（市）设立更新及发展基金，利用基金吸引各类社会资本，加速推动地区经济发展。下一步，将推动康平经开区积极与市区两级财政部门紧密沟通对接，争取在基金设立上获得有力支持。二是精准对接开发区企业融资需求，定期梳理融资项目、资金需求、融资计划等基础信息，逐步构建企业融资信息库。三是组织康平经开区等县域开发区赴沈阳经开区平台公司开展考察学习，重点学习平台公司资本运作、投融资等方面经验，以多元化的金融运作模式，推进开发区高质量发展。四是落实《沈阳市促进金融业发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），加快推进开发区金融业发展，不断强化实体经济保障，切实提升康平经开区金融支持产业发展能力。

其中，针对私募股权基金业发展，我市将以《政策措施》为抓手，从以下几方面为康平经开区提供有力支持。一是提供储备资源。按照“储备培育一批、辅导备案一批、申报待审一批”的工作目标，制定上市后备企业筛选标准，从高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”企业中筛选具有发展潜力的科技型创新型企业纳入上市后备企业库。二是吸引投资基金。（1）针对企业种子期、起步期的融资需求，支持市区两级设立种子基金，大力扶持新兴产业。以科技孵化器为重点，为天使基金提供政策支持和发展环境。吸引境内外各类股权投资基金对在沈科技项目进行科技成果转化。（2）针对企业成长期和重建期的融资需求，支持发展股权投资基金和产业投资基金，逐步扩大我市产业投资基金规模，创新运作模式，拓展投资领域。积极争取和利用国家、省产业（创业）投资引导基金，吸引社会资本参与发起设立专业化的创业（风险）投资基金。（3）完善“科创企业库、投资机构库和技术专家库”，利用京沈合作契机，加强沈阳基金业协会与北京基金业协会合作，开展驻京股权投资机构与上市后备企业对接。三是实施奖励政策。落实“股权投资机构设立补助及基金管理人投资奖励”政策，及时为符合条件的基金管理人申报扶持资金，提高基金设立和投资我市企业的积极性。

五、关于“提升县域开发区要素支撑能力”的建议

市委市政府积极推动县域开发区开展基础设施建设和现有设施的升级改造，规划建设公共服务配套设施；推动县域开发区盘活低效闲置资源，不断提高土地集约利用率，加速“腾笼换鸟”，力争变“包袱”为财富；继续加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县域开发区建设正常用地需求。下一步，在基础设施建设和土地整理方面，将具体开展以下几方面工作：一是制定全市存量土地整理攻坚方案，配合各区、县（市）开展存量土地处置工作，盘活存量土地资源，促进土地节约集约利用。二是继续执行土地利用计划指标“增存挂钩”制度，以存量土地处置规模为基础核算配置计划指标，实行“县级直报”制度。三是结合我市工业项目标准地制度，探索工业用地弹性年期出让制度。四是紧盯国家有关部委与省有关部门实时出台的城建领域支持政策，结合有关政策重点，对符合条件且有相关需求的地区给予资金支持。

同时，康平经开区也主动谋划、积极作为，从以下方面着手，持续提升开发区承载力。一是不断强化园区基础设施建设，2023年，园区规划实施新建、续建基础设施项目8个，计划总投资近3亿元，涵盖园区道路、绿化、亮化、污水处理厂提升等项目。二是梳理闲置资源信息，充分发挥康平县鼓励投资政策优势，通过招商盘活闲置资产。三是继续盘活闲置存量，争取新增建设用地指标，在用地方面尽快完成土地征收、补偿安置，确保具备项目动工开发所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件。

以上是我委对促进辽宁康平经济开发区高质量发展的建议的答复，感谢您对此项工作的重视和关心。