尊敬的高忠英代表：

您提出的《关于实体化项目化推进对口帮扶工作的建议》收悉，现就建议提出的“加强组织领导创新帮扶方式、实施帮扶工作的项目化实体化、加大资金帮扶力度、增加考核权重和落实人才飞地需求”等5条建议落实情况报告如下。

2021年我市全面启动实施“1+1对1”城区对口帮扶县域模式，建立对口帮扶联席会议制度，联席会议办公室（市发改委）重点推进了以下3方面工作：

1.建立工作体系。建立市、区县（市）两级联席会议制度，负责落实城区对口帮扶县域工作决策部署，研究重大问题、重大决策和重大事项，协调解决规划对接、产业对接、项目对接、人才对接等方面问题。市政府主要领导同志作为市级联席会议总召集人，负责常务工作的副市长作为副总召集人；联席会议办公室设在市发展改革委，负责日常工作。

2.规范工作制度。采取“1+1+4+3”的工作举措，即1个实施方案+1个工作计划+工作任务、工作事项、重点项目、储备项目4个清单+考核方案、实施细则、奖补办法3个制度，进一步明确了推进城区对口帮扶县域发展的工作安排、重点任务和保障措施。

3.明确目标任务。组织10对帮扶地区以规划对接、产业对接、飞地对接、人才对接等为重点，推进合作共建沈阳生产服务型国家物流枢纽等44项具体帮扶事项，其中包括规划类 2 项，产业类 12 项，飞地类 10 项，人才类 8 项，教育等其他类12 项。

下步，市发改委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实“振兴新突破 我要当先锋”专项行动，充分利用城区先发优势和县域资源优势，深入实施“1+1对1”对口帮扶，加快补齐县域经济发展短板，促进城乡资源要素双向流动、区域产业协同发展，形成城乡共同推进乡村全面振兴的良好局面，加快构建具有沈阳特色的工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，为实现沈阳全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。

1．加强组织领导创新帮扶方式方面，一是严格落实市、区（县、市）两级联席会议制度，统筹全市城区对口帮扶县域工作决策部署，主动开展精准帮扶，研究推进重大决策和重大事项，协调解决重大问题。坚决执行对口地区主要领导会商机制，明确对口帮扶地区政府、开发区管委会主要领导半年开展至少1次互访和会商交流，共同研究推进重点工作，协调解决有关问题。二是认真落实“三直一快”要求，落实“旬调度、月总结、季拉练、年评比”制度，制定各结对地区对口帮扶2022年工作计划及任务清单，明确时间表、路线图、责任人，采取有力措施保障推进落实。三是根据实际情况适时组织召开对口帮扶工作调度会议，实行亮灯制度推进落实，每月形成1期工作专报上报市领导；每季度制定拉练方案，并组织1次对口帮扶拉练活动，现场观摩各地区工作成效，协调解决重大问题。

2．实施帮扶工作的项目化实体化方面，一是对接飞地项目。突出飞地项目在城区对口帮扶县域考核工作的“指挥棒”“风向标”作用，加强飞地项目策划储备，共同开展飞地项目联合招商工作，明确每对帮扶地区推动签约落地飞地项目8个以上的帮扶任务，建立飞地项目立项、用地、规划、环评、建设、施工、竣工验收等各审批流程“绿色通道”，共同推进飞地项目落地。二是完善飞地园区基础设施配套，浑南区和法库县梳理10.9万平闲置标准化工业厂房，积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，优先保障飞地项目建设用地计划指标，不断提高开发区承载力。三是落实财税收入共享政策，支持城区（园区）与县区相互引入飞地项目，鼓励推广和平区与新民市、铁西区与辽中区新增项目产生的全部税收收入由飞入地税务机关负责征管模式，按属地原则就地缴库，自飞地项目开工建设产生税收起前10年的税收收入，飞出地和飞入地原则上按照5：5比例分配，10年后全部归飞入地，重大项目可“一事一议”商定税收分成比例及分成年限。

3.加大资金帮扶力度方面，一是与市财政局研究设立城区对口帮扶县域发展专项资金，由市级财政从2022年起连续三年每年安排不超过5000万元。主要用于支持基础设施和公共服务设施建设等相关支出。二是会同市财政局、农业农村局、金控集团共同推进城区对口帮扶县域基金设立工作,以股权投资方式支持新落地或已经落地在县域的投资新建、改扩建和技术改造项目,解决企业融资难瓶颈，促进县域地区一二三产业融合发展，提升对口帮扶成效。

4.增加考核权重方面，一是按照新伟书记“抓实项目，务求实效，以实绩论英雄”和志诚市长“把对口帮扶进一步坐实”的批示，制定印发2022年对口帮扶考核方案和实施细则，设置项目建设情况、工作完成情况等4方面、11项考核指标。二是不断完善考核方式，采取日常考核与年终考核相结合的方式，突出结对发展，按结对地区进行考核，每项考核结对地区均同时得分。同时，加大飞地项目得分比重，占比达60%，明确结对地区完成固定资产投资2亿元和营业收入5亿元的任务。三是与市绩考办研究同意，将本年度城区对口帮扶县域专项考核得分列入市对区县（市）绩效考核加分项，将本年度城区对口帮扶县域专项考核得分档次，作为城区对口帮扶县域专项资金分配依据。

5.落实人才飞地需求方面，一是探索人才柔性流动机制，构建城乡开放共享的人力资源市场，加强人力资源协作，构建科创人才柔性流动机制，实现不求所有、但求所用的人才共享模式，重点推动结对开发区共同举办产业转型升级专题研讨培训，开展专业人才帮扶挂职，开辟人才“试验田”，促进高层次科创人才和企业管理人才在对口帮扶区域间有效流动和优化配置。二是探索“环境留人”机制，帮扶县域经济开发区创新引人、留人政策，优化技能人才、高级蓝领工人发展环境，打造公平、透明的选人、用人生态，围绕招商、教育、医疗、企业管理等方面，开展多元化人才交流，重点推进结对地区开展的教育“手拉手”等活动，加强全方位多领域职业培训，将县域产业集聚区打造成为沈阳技能人才和蓝领工人集聚中心，形成以才引商、以才聚企的虹吸效应。三是探索“双休人才”流动机制，推动对口地区政企互派“双挂”干部，探索“双休人才”流动支持政策，促进城区管理型、专业型、技术性人才利用“双休”假日时间帮扶县域地区解决发展难题。