“十四五”时期沈阳市创建国家中心城市的战略研究

张晓云

国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。在资源环境承载条件和经济发展基础较好的地区规划建设国家中心城市，既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。

目前，被国家明确定位为国家中心城市的有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安共9座城市。全国四大板块，唯有东北空白，沈阳立足引领东北区域协调发展，争创第10个国家中心城市刻不容缓。

总结其他中心城市建设过程，都具备共性条件，一是必须获得国家支持；二是依托大区域和城市群；三是在国内和国际两个扇面，具备完备的城市功能；四是都具备完整的城市空间板块（如国家级新区），系统集成各项国家政策，集中承接国家中心城市功能，展示国家中心城市实力与形象。

关于加快建设国家中心城市的有关建议：

（一）提升综合经济竞争力，建设国家重要的经济中心

抢抓“一带一路”“中国制造2025”等战略机遇，以推动高质量发展、做大经济总量为目标，以培育沈阳都市圈为支撑，优化经济结构，转换增长动能，加快培育新动能，加快构建现代化经济体系，将沈阳建成综合经济实力强、产业能级高端、资源配置高效、集聚辐射能力强的国家重要的经济中心，沈阳都市圈发展成为具有重要影响力和竞争力的国家级都市圈。

（二）增强创新引领发展能力，建设具有卓越竞争力的科技创新中心

释放国家全面创新改革试验区、自主创新示范区政策叠加红利，充分发挥沈阳科教资源、产业基础、区位交通优势，聚焦先进材料、智能制造、信息技术、生命健康等主攻方向，大力集聚海内外创新资源，着力增强原始创新能力，着力突破关键核心技术，着力加速科技成果转移转化，着力完善协同创新体制机制，构建有利于科技创新的生态环境，全面强化创新对建设现代化经济体系的战略支撑，加速实现高质量发展，使沈阳成为东北科学技术策源地、新兴产业增长极、创新人才集聚区、开放合作枢纽地和改革创新示范区，建成具有全国乃至东北亚影响力的科技创新中心。

（三）全面提升对外开放水平，建设影响东北亚的对外交往中心

高水平建设自贸区沈阳片区，推动建设中日产业园、中韩科技园，积极策划引进、承担国际性政商、文化、学术等重大活动，争取更多国际性展会、国际性节会、国际性会议和国际性体育赛事落户沈阳，研究规划领事馆区建设，吸引国际组织、外国商会来沈设立代表处或办事处，建设国家全面开放的战略联接点、推动“一带一路”联动发展的战略枢纽，打造面向全球的内陆开放高地。

（四）塑造城市文化品牌，建设国际文化创意中心

依托沈阳以清前文化为代表的历史文化和以工业文化为代表的城市文化等文化资源底蕴，实施“文化＋”战略，推进“文商旅”深度融合，建设东北地区文化旅游中心城市以文化特色提升产业附加值与竞争力，以文化内涵提升城市品位和功能，文化产业成为全市支柱性产业。

（五）放大区位交通优势，建设东北亚综合交通信息枢纽

立足东北地区交通枢纽城市的基础优势和区位条件，以空港、陆港整合统筹为抓手，充分对接“一带一路”，加快推进国际陆运枢纽、航空枢纽和国家多式联运枢纽建设，建成联通东北亚乃至全世界的重要交通信息枢纽城市。

（六）建设生态文明国际化大都市，建设东北亚冬季友好城市

坚持以人为核心的新型城镇化发展方向，以提高城市品质和活力为目标，建设国家教育优质化服务中心、国家健康示范城市，塑造沈阳现代化、国际化大都市发展空间格局，提升城市治理水平，增强人民幸福感和获得感。

关于沈阳国家中心城市建设城市功能和空间整合建议：

  一是以浑南科技城为核心支撑，打造南部“大创造”产业走廊，依托大浑南谋划国家新区。二是以中德园为核心支撑，形成西部“大智造”产业走廊，提升制造业能级与体量。三是以“一河两岸”为依托，提升对外交往功能，整合南北主城功能。四是全面强化大沈阳港国家级超级综合枢纽，进一步提升沈阳商贸物流和综合枢纽功能。五是以生态宜居和特色塑造为导向，提升城市吸引力与魅力。六是以中心镇和专业园区为抓手，全面提升县域发展水平。七是提前谋划行政区划调整，快速提升城市能级。八是优化城市发展空间，为塑造新时期国土空间发展格局提供支撑。