内容摘要：2015年，我市居民消费价格(CPI)低位平稳运行，全年累计上涨1.2%，低于全国、全省平均水平0.2个百分点，涨幅创5年来新低；工业生产者价格(PPI)持续下降，全年累计下降1.8%，降幅较上一年明显收窄，且低于全国平均水平3.4个百分点。展望2016年，价格改革稳步推进、劳动力成本刚性上升等因素将支撑价格上涨，但总需求偏弱、居民通胀预期减弱、产能过剩等因素将抑制价格上涨，同时大宗商品价格低位震荡、地缘政治热点频发、自然气候等不确定因素将影响价格运行。建议加快推进重点领域价格改革、加快经济结构调整和转型升级、加大对“三农”的扶持力度、保障主要农产品市场供应，以如期实现市政府确定的2016年全市CPI上涨2%左右的目标。
一、全市居民消费价格运行特点
2015年，我市居民消费价格平稳运行、温和上涨，涨幅远低于年初确定的上涨3%左右的调控目标，消费领域通缩压力进一步增大。
（一）CPI涨幅回落至“1”时代。
2015年我市居民消费价格低位运行。从同比看，上半年同比涨幅多低于下半年，其中2月份同比涨幅最高，为 2%,而1月、4月、5月、6月同比涨幅在“
2015年沈阳市居民消费价格月度涨幅（单位：%）
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月份 |
1月 |
2月 |
3月 |
4月 |
5月 |
6月 |
7月 |
8月 |
9月 |
10月 |
11月 |
12月 |
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CPI同比 |
0.3 |
2.0 |
1.5 |
0.8 |
0.5 |
0.5 |
1.1 |
1.3 |
1.6 |
1.1 |
1.9 |
1.4 |
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CPI环比 |
0.1 |
1.9 |
-1.1 |
-0.8 |
0.2 |
-0.7 |
0.1 |
0.4 |
0.3 |
-0.5 |
0.8 |
0.5 |
（二）八大类商品及服务价格涨跌互现
2015年，构成我市CPI的八大类商品和服务价格四涨四降，价格运行的结构性特征明显。食品对价格上涨贡献依然较大，同比累计上涨3.1%，尤其是鲜菜的涨幅高达13.7%，呈明显的“大年”特征；受油价持续走低、电信业提速降费和房地产去库存压力的影响，交通和通信、居住价格由升转降。
1.粮食价格持续小幅上涨。2015年我国粮食生产实现十二连增，受增产影响，加上政策支持，我市粮食价格逐月看涨。具体表现为：大米价格持续上扬，12月份，大米价格为5.39元/公斤，比年初上涨3.87%，全年平均价格为5.29元/公斤，同比上涨2.4%。精粉价格微幅波动，12月份，精粉价格为4.99元/公斤，比年初上涨4.39%；全年平均价格为4.88元/公斤，同比上涨0.17%。
2.油脂类价格总体回落。2015年我国油脂供给仍然宽松,而消费放缓,需求不振,食用油价格下降成为新常态。监测数据显示：12月份，散装豆油价格为8.18元/公斤，比年初下降4.99%；全年平均价格为8.38元/公斤，同比下降6.95%。桶装豆油价格为50.55元/桶（
3.肉类价格波动较大。猪肉价格大幅波动。受市场供求变化等因素影响，一年来我市的猪肉价格呈“И”型运行。监测数据显示：全年猪肉平均价格为25.8元/公斤，同比上涨10.51%。分时段看，1-3月份猪肉价格延续上一年9月份以来一路下跌的走势，价格由年初的22.42元/公斤降至3月的21.11元/公斤，累计下降5.84%；3月末开始，生猪价格一改颓势迅速上涨，拉动猪肉价格止跌回升，6月末进入高位阶段，7、8月份加速上涨，五个月时间生猪价格由11.54元/公斤涨至18.06元/公斤，涨幅达56.50%；猪肉价格涨至30.86元/公斤，涨幅达46.16%。其中7月中旬生猪价格一度冲高到18.4元/公斤，8月中旬猪肉价格高涨到31元/公斤，距2011年的历史高位仅一步之遥。进入9月份后，猪肉价格在“中秋”、“国庆”节日期间逆市下行缓慢回落，颓势延续至11月中旬。入冬后，价格再次缓慢上升。牛肉价格微幅波动、羊肉价格明显回落。前几年我市牛羊肉价格偏高，激发了养殖户的积极性，养殖规模扩大，肉牛羊生产快速恢复，但由于肉牛生产周期明显长于肉羊生产周期，因此价格表现略有不同，牛肉价格变化不大，羊肉价格持续下跌。监测数据显示：12月份，牛肉价格为60.2元/公斤，比年初下降1.51%；全年平均价格为60.6元/公斤，同比下降0.49%。羊肉价格为48.29元/公斤，比年初下降21%；全年平均价格为54.1元/公斤，同比下降14.89%。
4.鸡蛋价格降幅明显。2015年，我市鸡蛋市场受季节性供求变化等因素影响，价格呈先降后升再降的运行走势，但总体比上年同期明显下降。监测数据显示：全年鸡蛋平均价格为8.25元/公斤，同比下降16.19%。分时段看，由于上年鸡蛋价格高位运行，市场供给偏松，导致上半年我市鸡蛋价格逐月持续回落，累计降幅达23.67%；7月份后止跌回升， 8-9月份受蛋鸡歇伏和中秋临近双重影响，蛋价快速回涨，9月份涨至9.43元/公斤，达年内高点； 10月份以后，因“双节”后消费减弱和入秋后供应增加影响，价格再次跌回在8元/公斤左右运行；12月份，我市天气寒冷，鸡蛋供给缩紧，价格又开始回升。
5.蔬菜价格大幅上涨,“大年”特征明显。受节日及天气因素影响，我市蔬菜价格呈冲高回落逐步爬升的运行态势，但总体比上年同期明显上涨，呈明显的“大年”价格运行特点。监测数据显示：全年20种蔬菜平均价格为5元/公斤，同比上涨14.13%。除芸豆价格较上年小幅下跌外，其余19品种同比均为上涨态势，其中大白菜、甘兰、芹菜、菠菜、白萝卜、冬瓜、菜花等7个品种同比涨幅在20%以上。分时段看： 1、2月份由于气温低，加上春节效应，蔬菜价格明显上涨，2月份达到年内最高点6.54元/公斤；随着气温回升，3-7月持续走低，累计下降39.76%；8月份受降雨较多影响，价格出现反弹；9-10月份，由于本地菜集中上市，菜价再次回落，且10月份价格达到年内低点3.93元/公斤；进入11月份，菜价步入冬季上涨通道。
二、重要生产资料价格运行特点
2015年，受产能过剩、内需不足、经济增长回落等因素影响，我市同全国一样，重要工业生产资料价格继续下行，但降幅环比收窄迹象明显，PPI数据表现明显优于全国平均水平。重要农业生产资料总体平稳运行。
（一）重要工业生产资料价格情况
1.钢材价格持续走低。2015年，国内经济增速持续放缓，经济发展方式和产业结构转型调整加速。受其影响，钢铁产业下游需求持续疲软，沈阳市钢材价格持续走低。12月份，圆钢（
2.普通硅酸盐水泥价格先稳后降。1—9月份，普通硅酸盐水泥（42.5强度）和普通硅酸盐水泥（52.5强度）价格基本稳定在360元/吨和460元/吨，进入四季度，价格逐渐出现下滑。12月份，普通硅酸盐水泥（42.5强度）价格为300元/吨，比年初和上年同期均下降16.67%；普通硅酸盐水泥（52.5强度）价格为440元/吨，比年初和上年同期均下降4.35%。
3.有色金属价格整体下降。2015年以来，家电、电子产品等有色金属的主要终端需求产业行业景气程度差、增速减缓，直接影响了有色金属的销量与价格。12月份，电解铜、电解镍、铝锭、锌锭、铅锭、锡锭的价格分别为36490、70200、10500、12920、12760、91400元/吨，比年初分别下降18.46%、36.18%、19.31%、22.22%、1.85%、29.89%，比上年同期分别下降23.02%、36.67%、21.76%、23.19%、4.99%、31.74%。
(二)重要农业生产资料价格情况
2015年，我市重要农业生产资料价格整体保持平稳，化肥价格先涨后稳，农药、农膜价格保持稳定，农用柴油价格随国家油价调整节奏起伏波动。
1.化肥价格先涨后稳。2015年1、2月份，化肥价格在2014年的基础上平稳运行，3、4月份春耕备耕时节，价格出现一波小幅上涨，随后一直保持平稳运行状态至年底。12月份，尿素（含氮46%国产）、磷酸二铵（国产）、氯化钾（含氧化钾60% 进口）、复合肥（含P.N.K各15%国产）价格分别为2元/公斤、3.20元/公斤、3.20元/公斤、2.80元/公斤，与年初和上年同期相比，均分别上涨11.11%、6.67%、12.28%、14.29%。
2.农膜价格保持稳定。高压聚乙烯棚膜价格在3月份出现上涨，随后一直保持平稳运行状态至年底，而高压聚乙烯地膜价格全年保持稳定。12月份，高压聚乙烯棚膜价格为15元/公斤，与年初和上年同期相比均上涨7.14%；高压聚乙烯地膜价格为14元/公斤，与年初和去年同期相比均持平。
3.农药价格基本稳定。12月份，敌敌畏价格为24元/公斤，与年初相比上涨4.35%，与上年同期持平；百草枯价格为28元/公斤，与年初持平，与上年同期相比下降6.67%。
4.农用柴油价格波动下行。2015年以来，国内成品油价格经历了“七涨十二跌四搁浅两暂缓”，沈阳市农用柴油价格也随之调整。12月底，0号农用柴油价格为5.04元/升，比年初下降2.14%，比上年同期下降5.44%；-10号农用柴油价格为5.34元/升，比年初下降2.20%，比上年同期下降5.49%。
三、2016年价格预测
（一）支撑物价上涨的因素分析
1.价格改革推升物价涨幅。为适应经济发展新常态，加快经济发展方式转变和提质增效，完成节能减排目标，国家出台了一系列的价格改革政策，尤其是近年来的低物价环境为价格改革提供了良好的契机，持续大范围的雾霾天气进一步倒逼加快资源价格改革的步伐。2015年我市出台了多项价格改革政策措施，居民用水和用气阶梯价格制度全面实施，供热价格如期下调；2016年，将按照国家要求完成燃气价格、污水处理收费标准等资源环境价格改革，将推动全市消费价格上涨。
2.劳动力成本稳步上升。随着人口红利的逐渐减弱，导致全国范围的劳动力成本上涨。我市虽然仍属人口净流入城市，但流入规模和质量难以适应建设国家中心城市的需求，近年来社会平均工资、城镇非私营单位和私营单位就业人员的工资节节攀升，将有效拉升工农业生产领域、服务业领域的价格上涨。
3.国际大宗商品价格有望企稳。近两年来国际大宗商品价格深度下跌，目前已降至很低水平，2016年继续下降的可能性较小。据IMF预测报告显示，2016年世界经济将增长3.6%，比2015年提高0.5个百分点。其中，发达经济体增长2.2%，发展中经济体和新兴市场国家经济增长4.5%，分别比2015年提高0.2和0.5个百分点。全球经济的好转将提升对大宗商品的需求，支撑其价格发生反弹。
（二）抑制物价上涨的因素分析
1.总需求稳中趋缓。2012年以来，我市和全国一样，经济由高速增长向中高速增长转变，2015年全市地区生产总值比上年3.5%，固定资产投资下降18.5%，一般公共预算收入下降22.8%。2016年世界经济仍将保持温和复苏态势，国内房地产市场加大去库存力度，制造业去产能压力仍然较大，经济增速有可能进一步回落，物价上涨的需求压力进一步减轻。
2.居民消费通胀预期减弱。今年以来全国、全省和我市消费物价涨幅较低，工业生产者价格继续下降，居民消费的通胀预期随之呈减弱态势。中国人民银行2015年三季度的调查统计结果认为：未来物价水平上升的比例有所降低，认为未来物价水平将下降的比例有所增多。
3.粮食丰收有利于稳定物价。2015年我国粮食总产量有望实现十二年连续增产，我市粮食产量达400.5亿斤高位。从粮食价格看，近年来在惠农政策带动下，国内小麦、大米等主要粮食品种价格明显高于国际水平，国家公布的2015年稻谷最低收购价格连续两年不变，2016年小麦最低收购价格连续三年不变。因此，在粮食丰产的基础上，2016年粮食价格将维持平稳运行态势。
（三）对2016年物价走势的判断
2016年我市居民消费价格将继续温和上涨，涨幅将与2015年基本持平或略高；工业生产者价格将继续下降，降幅将与2015年基本持平。初步预计，2016年我市CPI上涨2%左右，PPI下降2.0%左右。
四、做好物价调控工作的政策建议
（一）加快推进价格改革，促进经济社会健康发展
建议将2016年物价调控目标定为2%，为价格改革预留0.5个百分点的空间，落实国家、省的价格改革政策并深化我市的价格改革。加快推进燃气、污水处理费收费标准的调整工作。
（二）加大“三农”扶持力度，提高农产品供应能力
应千方百计促进农业生产，大力推进农业现代化，努力提高农业生产抗击自然灾害和疫情的能力；进一步完善重要商品储备制度，保持农副产品生产和供应的基本稳定；加快城市冬季蔬菜储备设施建设，给从事农产品销售和运输的企业以财税、土地和物流等政策优惠，切实降低农产品流通成本。
（三）全力保障改善民生，落实保基本兜底线政策要求
应努力探索运用价格杠杆调节收入分配，促进社会公平正义，尤其要关注低收入群体的冷暖，努力提高民生工程质量，让全社会共享改革发展成果，努力增加广大市民的获得感。
