关于沈阳市加快县域经济高质量发展

的若干措施（2023-2025年）

（征求意见稿）

为加快我市县域经济高质量发展，打好县域经济发展翻身仗，按照省《关于加快县域经济高质量发展的意见》要求，结合沈阳实际，制定如下若干措施。

一、全力推进工业强县

1.做优做强特色优势工业

工作目标：坚持工业强县，做大做强优势特色产业，培育壮大1-2个潜力产业，形成“一县一拳头产业”格局。到2025年，规上工业总产值实现600亿元，全力打造3个产值达百亿元以上的特色产业集群，主导产业对县域经济贡献率达到70%以上。

重要举措：

一是加快特色产业集聚发展。引导各县（市）区聚焦装备制造及配套、农产品精深加工、造纸包印及陶瓷建材等四大特色优势产业，设立县域特色优势产业发展基金，开展优势特色产业集聚提升行动，强化建链延链补链强链，加强重大项目支撑，搭建产业集群服务平台，加快龙头企业培育，不断提升集群配套协作能力和产业链完整度，打造一批优势特色产业集群。到2025年，产业集聚度力争达到80%以上。

责任单位：市工业和信息化局、市科技局，各区县（市）

二是推进绿色低碳循环发展。引导产业结构向低碳、绿色、循环、集约方向发展，建立绿色发展长效机制，鼓励发展高效节能、先进环保和资源循环利用产业，支持园区循环化改造和资源化利用，开展绿色低碳和循环化改造试点，加快推动陶瓷建材、造纸包印、塑编纺织等传统产业绿色转型，推进规上企业66条生产线节能环保、自动化、智能化改造升级，支持绿色低碳技术创新成果转化应用。到2025年，企业能效水平达标率80%以上。

责任单位：市工业和信息化局、市科技局，各区县（市）

三是统筹谋划工业布局。做好结构调整“三篇大文章”，主动融入“老原新”产业链，引导承接省内先进装备制造及配套、医药健康、食品制造等中心城区优势产业向新民、辽中等具备承接能力的县域地区有序梯度转移，引导农产品精深加工、清洁能源及新材料等资源密集型和劳动密集型企业向法库、康平疏解，推进产业全面转型，加快建设新型工业拓展区，实现县域经济错位发展。到2025年，规模以上工业完成增加值126亿元，年均增长7.5%以上。

责任单位：市工业和信息化局，各区县（市）

2.加快培育壮大发展新动能

工作目标：以发展新技术、新业态、新模式、新产业为主攻方向，围绕主导产业关键、核心、共性技术需求，开展产业链补短板技术攻关。到2025年，县域高新技术企业达到200家，科技型企业达到600家，战略性新兴产业产值占规模以上工业企业产值比重达到30%以上，高新技术产业产值占工业总产值比重达40%以上。

重要举措：

一是实施优势产业提升工程。加快培育壮大生物医药、新材料、通用航空等新兴产业，加快推进法库无机非金属新材料、康平碳化硅产业园、东新药业、辽宁禾润等龙头企业重点项目建设，加快法库无人机检验检测中心和试验试飞基地建设，全力打造新民医药健康产业孵化基地。到2025年，高技术产业投资占比达到4%以上，新材料产业产值达到10亿元，医药健康产业产值达到30亿元。

责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委，各区县（市）

二是实施未来产业培育工程。统筹布局高端制造、新能源、节能环保等未来产业，依托辽中和世泰、法库龙源、康平国能等龙头企业，重点引进4-5家具有市场影响力的高端数控机床配件、新能源装备配套等企业，积极扩大风力发电装机规模，加大生物质能、光伏发电、风电等一批高质量新型能源项目建设,加快引进资源循环综合利用、节能装备、先进环保装备制造等企业。到2025年，新能源产业产值达到18.7亿元，新增装机容量达到150万千瓦以上，打造全省重要新能源产业基地。

责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委，各区县（市）

三是实施企业创新能力提升工程。积极支持企业发挥科技创新主体作用，设立市科技型企业培育专项，加快科技型企业和“专精特新”企业培育，支持企业在生物医药、节能环保、新材料等领域培育创建省级以上企业技术中心、技术创新中心等科技创新平台，推动县域与高校院所合作共建，突破一批制约县域产业发展的关键核心技术，为产业发展提供创新支撑。到2025年，建设科技创新平台10个，实现技术合同成交额2.85亿元，建设星创天地25家。

责任单位：市工业和信息化局、市科技局，各区县（市）

3.分类推进市场主体培育

工作目标：聚焦产业链供应链关键环节、核心领域，分类梯次培育，不断培育壮大市场主体和税源企业，到2025年，省级“专精特新”企业数量达到50家以上，规上工业企业数量达到560家。

重要举措：

一是开展龙头企业领跑行动。各县（市）区要围绕龙头骨干企业制定“一企一策”配套政策，支持龙头企业以资金、技术、品牌、对外合作等优势实施并购重组，将配套中小企业纳入共同的供应链、合作研发等管理，建立稳定的供应、生产、销售等协作配套关系，发展壮大成为链主企业，开展质量品牌提升行动，提升企业整体素质和竞争力。到2025年，主导产业龙头企业数量达到30家。

责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市市场监督管理局、市农业农村局、各区县（市）

二是培育壮大中小微企业。实施中小微企业梯度培育计划，鼓励县域设立中小企业产业发展专项，促进“个转企、小升规、规改股”，搭建中小企业创新交流平台及供需对接平台，主动为企业纾困解难，促进中小企业转型升级，在细分专业领域深耕细作，鼓励引进培育“四上企业”，推动中小企业提高创新能力。到2025年，新增“小升规”企业累计达100户、“规升巨”企业累计达40户。

责任单位：市工业和信息化局、市科技局，各区县（市）

三是实施技术改造升级。鼓励传统产业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料等，引导企业实施产品更新换代及新产品产业化，实施县域工业企业技术改造项目，推动生产线调整和设备更新，支持向创新载体、研发设计能力及成果转化等方面的技术改造及相关配套设施改造。到2025年，每年滚动实施中小企业技术改造项目不少于100个，促进县域地区工业技术改造投资年均增速达到20%。

责任单位：市工业和信息化局，各区县（市）

二、大力发展乡村产业

4.加快推进农业供给侧结构性改革

工作目标：巩固提高农业综合生产能力，加快提升农业现代化水平，着力打造东北地区重要的“米袋子”和“菜篮子”生产基地。县域地区第一产业增加值年均增长4%，力争到2025年突破300亿元。

重要举措：

一是提升粮食生产能力。落实最严格的耕地保护制度和用途管制政策，加强黑土地保护，实施高标准农田建设，实施种业振兴和全程机械化推进行动，实施绿色高质高效示范、推进品种推广示范等六大工程，推进玉米、大豆带状复合种植试验，每年实施粮食绿色优质示范区建设项目，创建一批整建制粮食作物生产全程机械化示范区。到2025年底，县域地区粮食作物播种面积稳定在600万亩以上，粮食产量稳定在60亿斤以上。

责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市科技局、市农业服务中心，各区县（市）

二是发展优质特色种植。优化区域布局、产品结构，加快提升生产规模化、专业化、产业化水平，实施设施农业建设工程，加快设施棚室升级换代，大力推广保温效果优良的高标准节能型日光温室，促进设施农业装备升级，打造新民、辽中等设施蔬菜优势区，加快建设新民大民屯蔬菜、法库丁家房葡萄、康平海州花生等一批特色生产区，着力打造东北地区重要的蔬菜生产基地。到2025年，县域地区特色经济作物种植面积160万亩，蔬菜及食用菌产量达300万吨以上。

责任单位：市农业农村局，各区县（市）

三是发展现代特色养殖。围绕“稳猪鸡、扩肉牛、兴奶业”，大力推广“大型龙头企业+专业养殖户”发展模式，加快自动化、智能化、标准化、生态化规模养殖场建设，有效运行畜禽粪污整县推进项目，新建规模养殖场与粪污资源化利用设施同步建设使用，加快推进辽中肖寨门肉牛、新民公主屯蛋鸡等畜产品生产向主产区集聚，并大力发展生态渔业、智慧渔业、品牌渔业。到2025年，累计新建标准化养殖示范基地24个，畜禽养殖规模化率达70%以上，畜牧业产值达到200亿元以上。

责任单位：市农业农村局，各区县（市）

5.全力推进农产品加工业提质增效

工作目标：着力打造创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，推动实现生产与加工、产品与市场、企业与农户协同发展。到2025年，农产品加工业总产值年均增长10%以上，力争农产品加工业总产值与农业总产值比达到2.5：1。

重要举措：

一是实施农业产业链提升行动。引导农产品加工重心下沉，推进稻米、蔬菜、花卉、畜牧、渔业全产业链发展，稻米产业链以辽中、新民为核心建设稻米标准化加工产业园，打造国家粳稻优势产业集群，培育沈字号大米区域品牌；蔬菜产业链以新民为核心建设国家设施蔬菜全产业链典型县，实施大民屯蔬菜批发市场等项目建设，打造国家农业现代化示范区；花卉产业链以辽中六间房为核心，实施辽中玫瑰小镇等项目建设，打造集观光、休闲、加工等为一体的高效设施农业综合体；畜牧产业链以生猪、家禽、肉牛和乳业为重点实施全产业链项目建设，壮大白羽肉鸡、良种奶牛国家产业集群；渔业产业链以辽中、新民为重点发展种苗繁育、成鱼养殖等，做强“好运来”等渔业品牌。到2025年，产值分别突破862亿元。

责任单位：市农业农村局，各区县（市）

二是实施农产品加工园区建设行动。全面落实“一区一园”建设计划，辽中区重点打造近海水稻、淡水鱼加工集聚区和肉牛产业园，建设肉制品、饲料和水产品加工基地；新民市重点打造胡台农产品加工集聚区和大民屯酸菜现代产业园，建设一批蔬菜、稻米加工基地；法库县重点打造南部依牛堡农产品加工集聚区和北部孟家果蔬有机绿色食品产业园，建设一批肉制品、乳制品和蔬菜加工基地；康平县重点打造农副产品加工集聚区和杂粮现代农业产业园，建设一批粮食和杂粮加工基地。到2025年，全市农产品加工集聚区主营业务收入年均增速达7%以上，新民农产品加工集聚区晋升省级。

责任单位：市农业农村局，各区县（市）

三是实施农业产业化龙头企业培育工程。分级分类培育龙头企业，培育壮大本土农业产业化龙头企业队伍，支持稻米加工、肉牛屠宰、饲料等农产品加工企业做大做强，促进信昌米业、福来食品等领军企业及“链主”企业加快发展，扶持培育一批农产品精深加工、生物育种等科技型小微创业企业，组建辽宁农产品加工业创新联盟，推动数字技术与农产品加工业融合发展，打造国家、省、市级龙头企业“新雁阵”。到2025年，全市主营业务收入超过10亿元的农产品加工领军企业达5家以上。

责任单位：市农业农村局，各区县（市）

6.加快促进农村一二三产业融合发展

工作目标：开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收、农村多业态发展。到2025年底，建成一批省内乃至全国重要的预制菜品牌基地、美丽休闲农业示范县和农村电商发展示范县。

重要举措：

一是加快布局预制菜新产业。以打造预制菜产业集群为主线，以传承弘扬辽菜餐饮文化为理念，以冷链物流体系和智慧系统建设为保障，实施建设一批预制菜原料保供基地等“十个一工程”，建设一批预制菜标准化生态种养基地，建立从农田到餐桌的质量安全监管体系，分区域分行业培育一批央厨产品、主食类加工等预制菜示范企业，探索开发特色菜品和系列产品，建立预制菜产品库，打造沈阳预制菜区域公共品牌。到2025年，建设预制菜原料保供基地100个以上，培育20家以上年产值超亿元的预制菜龙头企业和1个预制菜产业发展集群。

责任单位：市农业农村局、市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局、市财政局、市供销社，各区县（市）

二是加快推进都市休闲农业。依托特色种养、田园风光等资源优势，拓展农业观光、民俗体验等新型业态，大力发展农业康养、农业创意等多功能都市休闲农业，实施休闲农业农业品牌培育工程，开发一批布局合理、带动力强的休闲农业精品线路，建设一批集特色采摘、农事体验、餐饮娱乐等为一体的一站式综合休闲示范园。到2025年，建成美丽休闲农业示范园8个，都市休闲农业年接待游客人数超300万人次以上。

责任单位：市农业农村局、市文旅广电局，各区县（市）

三、加快发展现代服务业

7.加快推进商业体系建设

工作目标：逐步建成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的布局合理、业态完备、流通高效、消费便利的一体化县域商业体系。到2025年，建成4个县域综合商贸服务中心，在有条件地区的乡镇商贸中心、村级便利店覆盖率达到100%。

重要举措：

一是完善商业体系。编制县城商业网点专项规划，以县乡村商业体系建设为重点，鼓励大型商贸流通企业对县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁超市等现有商业网点升级改造，重点实施辽中沐樾府、法库财湖等10个乡镇商贸中心升级改造项目建设，同步发展村级便民商店，不断满足农村居民分层分类消费需求。到2025年，将县城打造成为县域消费升级的“排头兵”，每个县域地区实现1个以上商贸龙头企业转型升级，力争服务业增加值达到500亿元以上。

责任单位：市商务局，各区县（市）

二是做强区域中心市场。统筹推进区域市场体系建设，分类梯次改造升级一批区域性专业批发市场、消费品市场等，重点支持法库中国陶瓷市场检验检测、新民前当堡鲜鱼批发市场交易棚厅经营条件改善等基础设施建设，推进农贸市场完善电子结算、产品溯源等配套设施设备升级，鼓励产品批发市场建设冷链加工配送中心及中央厨房，打造以农产品产地市场为核心的现代农产品供应链体系。到2025年，升级改造6家区域中心市场，年交易额达到11亿元以上，全力打造4个农产品分拨中心。

责任单位：市商务局、市农业农村局，各区县（市）

三是扩大农村消费。实施释放农村消费潜力专项行动，开展新一轮汽车下乡、促进耐用消费品更新换代等活动，提升环境设施和服务功能，满足高档、品牌消费需求，发展直播网购、文化创意、夜经济等新业态，引导商旅文体业态聚集；通过发展乡村民宿、休闲旅游、自驾车旅游，举办特色节庆活动，吸引城市居民下乡消费，促进特色农产品销售，不断提升农村信息消费水平。到2025年，县域地区社会消费品零售总额达到315亿元。

责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业农村局、市文旅局，各区县（市）

8.畅通三级流通体系

工作目标：以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，建立健全农产品现代流通体系，到2025年，建成4个县级物流配送中心，建成4个区域性仓储物流配送中心。

重要举措：

一是建立健全流通体系。发挥县城和乡镇物流枢纽节点作用，以沈阳生产服务型国家物流枢纽辽中沈阳综合保税区近海片区、新民市沈阳西部铁路货运物流港为核心，引导4个县域地区建设县级农产品集配中心，重点支持改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，鼓励共建共享农村末端配送网络，畅通县-乡-村双向配送渠道，打造“线上线下订购+基地直采直供+邮政快递配送”的农特产品网络营销寄递服务体系。到2025年，培育4家连锁型龙头流通企业，快递服务进村率达100%，物流共同配送率达到30%以上。

责任单位：市商务局、市发展改革委，各区县（市）

二是建设农产品冷链物流服务基地。完善冷链物流园区和产地预冷集配中心布局，聚焦产地“最后一公里”，鼓励大型食品生产经营企业和连锁经营企业建设冷冻冷藏库、低温中转库等设施，支持在农产品主产区和特色农产品优势产区建设田头小型冷藏保鲜设施，全力打造新民市鲜生活冷链沈阳基地、康平县中农联农特产品冷链物流产业园等县域产销冷链物流园区和集配中心。到2025年，建成4个县域农产品集配中心，冷藏保鲜仓储面积达到45000平米以上，农产品低温处理率达到30%以上。

责任单位：市商务局、市发展改革委、市供销社，各区县（市）

三是加快发展电子商务。实施农村电商发展行动计划，全面推进农村电商十大工程和六大体系建设，充分发挥法库县建设国家电商示范县、辽中区数字乡村试点等试点示范作用，改造升级县级电子商务运营中心、县域电商直播基地、镇级电商服务站及村级电商服务点等基础设施，培育壮大电子商务龙头企业，加快电子商务产业园区及电商示范镇、示范村建设，推进市供销社“合合通”数字农业综合服务平台、辽沈农产品对外宣传推广展销平台建设，持新民市争创农产品出村进城试点县。到2025年底，打造本地电商品牌企业30家，电子商务交易额突破150亿元。

责任单位：市商务局、市农业农村局、市供销社，各区县（市）

9.大力发展文旅康养产业

工作目标：大力发展特色旅游，推动乡村旅游重点村建设，支持开展省级全域旅游示范区建设。到2025年，文化旅游年接待总人次每年实现6%增长，文旅旅游年收入达到20亿元以上。

重要举措：

一是构建旅游发展新格局。整合优质文旅、红色文化等资源，推进法库县高空跳伞、康平县沙漠越野等体育产业布局，办好国际马术耐力赛、飞行大会等品牌节庆活动，支持线上演播、电竞+文旅、沉浸式体验等文旅新业态，支持冰雪经济发展，大力宣传并提升四季游节庆活动品牌知名度，优先支持18家国家3A级及以上旅游景区的公共基础配套设施升级改造，建设一批精品民宿示范项目。到2025年，培育8家文化产业园区（基地）、4个省级乡村旅游重点村，打造8条县域精品旅游线路。

责任单位：市文旅局、市体育局、市农业农村局，各区县（市）

二是积极拓展健康养老产业。实施休闲康养推广行动，依托温泉、中医药和生态环境优势发展康养旅游产业基础，在县域地区提供候鸟式养老、养生、度假特色服务；加快辽中区花溪地温泉、新民市清宫中医药文化产业基地项目建设，支持社会资本建设以老年医学、老年康复为主的医养结合机构，加快构建形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的县域健康养老产业集群。到2025年，健康养老产业体系基本建立，培育一批具有影响力的健康养老企业和特色产业园区。

责任单位：市卫健委、市文旅局，各区县（市）

四、推动开发区晋位争先

10.夯实开发区发展基础

工作目标：充分发挥开发区在县域经济高质量发展的主阵地主战场作用，聚焦经济发展、对外开放、科技创新、生态环境和统筹协调五项重点任务，努力把开发区打造成为转变经济发展方式和调整经济结构的重要引擎。到2025年，地区生产总值占县域地区生产总值比重达到16.5%以上，沈阳近海经济区、辽宁新民经济开发区综合排名进入省级开发区第一集团，辽宁法库、康平经济开发区进入省级开发区前40名。

重要举措：

一是不断增强产业竞争力。坚持产业立区，实施开发区高质量发展和赶超计划，推动园区建设与产业转型升级的“双轮驱动”，把装备制造作为主攻方向，做强农产品精深加工产业，辽中区依托沈阳近海经济区重点发展装备制造及配套、循环经济及环保产业，新民市依托辽宁新民经济开发区重点发展造纸包印、医药健康产业，法库县依托辽宁法库经济开发区重点发展陶瓷建材、清洁能源产业，康平县依托辽宁康平经济开发区重点发展清洁能源、新材料产业，加快培育县域经济新的增长点。到2025年，县域开发区地区生产总值增速达到10%以上。

责任单位：市工信局、市商务局，各区（县）市

二是切实提高土地集约利用效率。坚持“亩产论英雄”，鼓励开发区先行先试，设立土地整理基金，建立健全土地利用规划滚动计划，鼓励通过依法协商收回、用地置换、费用奖惩等多措并举促进低效用地腾退出清，盘活存量土地资源，建立节约集约评价考核指标体系，开展土地集约利用评价，健全用地增存挂钩机制，有序推动老旧厂区改造，推进多层厂房建设和地下空间开发利用，引导工业用地向租赁、出让并重方式转变，提高开发区土地利用效率。到2025年，标准厂房利用率保持在80%以上，亩均收税增长率、亩均营业收入增长率达到10%以上。

责任单位：市商务局、市自然资源局，各区（县）市

三是联动开展对口合作。大力发展开放型经济，支持县域开发区与北京、江苏等先进地区经开区共同组织开展招商引资、对外贸易等方面的对口合作交流活动；持续深化“1+1”对1手拉手对口帮扶机制，深入实施规划、产业、飞地、人才4个对接对接行动，共同开展联合招商，加快促进资源要素双向流动，产业协同发展。每年每个县域开发区与城区国家级经开区共同组织合作交流活动不少于2次，鼓励城区和县域多个开发区围绕产业链供应链加强合作，构建主导产业明显、错位发展、分工协作、链条完整的产业集群体系。到2025年，外贸进出口总额实现年均增长5%，实际利用外资年均增速达到2%。

责任单位：市商务局、市发展改革委，各区（县）市

11.深化开发区体制机制改革

工作目标：到2023年年底，全面完成剥离社会事务管理职能至行政区，剥离开发建设职能到平台公司；到2025年，体制机制改革取得显著成效。

重要举措：

一是持续深化管理体制改革。合理设置内设机构，合理确定地方政府与开发区管理机构的职责边界，支持探索园区法定机构改革试点，依法有序向开发区下放权力，4个省级开发区享受市级经济管理权限，创新完善管理体制和运行机制，推行财政独立核算和“一区多园”管理模式，不断提高数字化治理水平，推动开发区管理体制向市场化运作、企业化管理方向转变，推动开发区实行“员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的人员动态管理模式，创造公平竞争的市场环境，加快构建精简高效的开发区管委会机构。

责任单位：市商务局、市科技局、市发展改革委，各区（县）市

二是做优做强平台公司。持续深化“管委会+平台公司”运营机制，建立完善利益风险共担机制，健全开发区地方政府债务风险防控机制，充分发挥市场主体作用，促进平台公司开展市场化运营，加快推进8个平台公司以市场化运作方式选择注入优质资产，拓展平台公司投融资渠道，发挥平台公司开发区主体投资建设、土地开发、招商引资、专业服务等作用，建立现代企业管理制度，不断提高运营公司经营活力。到2025年，完成固定资产投资131.2亿元。

责任单位：各区（县）市

12.提升开发区承载能力

工作目标：实施开发区滚动开发战略，统筹开发区基础设施和公共服务设施布局，加快推进三生融合发展，到2025年，4个省级开发区建成区基础设施升级改造全部完成，开发区产业综合承载能力显著增强。

重要举措：

一是改造提升开发区基础设施。实施工业园区提质扩面改造升级工程，依托“4区18园”有序推进开发区道路、供水、供电、供气等基础设施建设，加快补齐雨污排放、垃圾处理等配套短板，实施数字园区建设提升工程，开展“5G＋工业互联网”应用示范开发区试点，率先推进人工智能、智慧城市等新基础设施建设，支持建设一批智能工厂、数字车间。到2025年，新建道路55.5公里，新建污水处理厂3座。

责任单位：市建设局、市环保局、市工信局、市大数据局，各区县）市

二是加强公共服务设施建设与管理。加快发展工业设计、金融会展、法律服务、资产评估、投资咨询、人力资源服务等生产性服务业及科技创新服务平台，加快建立服务型制造和工业设计中心项目培育库，全面推进法库陶瓷科技创新公共技术服务及无机非金属材料科技成果转化中试基地等平台基地建设，推进康平塑编产业集群研发检测中心、辽中区世润重工减速机公共技术服务平台等创建省级服务型制造示范平台。到2025年，培育省级服务型制造示范项目1个以上、服务型制造示范企业2家以上、服务型制造公共服务平台3家以上。

责任单位：市工信局、市科技局、市发改委，各区（县）市

三是完善生活配套服务。坚持产城融合，推进开发区和城乡建设同步规划实施，探索多元化投入建设机制，优化完善园区医疗教育、商贸物流、社区服务等生活配套设施建设，鼓励保障性租赁住房优先向开发区职工供应，推进胡台工业园市政道路和地下管网改造、辽宁法库经济开发区道路及配套设施等项目建设，不断提升园区配套服务水平，创造宜居宜业的良好生活环境。到2025年，提供7.65万平方米使用面积的职工住宅。

责任单位：市商务局，各区（县）市

五、激发县域内生发展动力

13.强化招商引资

工作目标：做好招商规划，围绕县域地区主导产业和特色产业的上下游产业链进行招商，建立完善的招商项目库，瞄准重点企业，龙头项目，开展精准招商、提高招商质量、强化跟踪落地，不断提高产业发展内生动力。到2025年，每年县域地区新签约亿元以上项目1000个以上，新落地亿元以上项目500个以上。

重要举措：

一是聚焦精准招商。聚焦装备制造、农产品精深加工等主导产业和造纸包印、陶瓷建材、塑编纺织等特色产业的产品及其上下游产品进行招商，围绕核心发展板块和头部企业配套园区，紧盯产业链缺失环节和短板弱项，明晰产业图谱、目标企业清单、产业集聚区域，建立各地区产业链招商项目库，科学编制招商路线图，精准推进产业链招商，包装策划一批市场前景好，投资回报率高，扩大产品规模、形成产业集群的新项目，重点招引一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目。

责任单位：市商务局，各区（县）市

二是创新招商方式。扩大招商引资信息来源，拓展政策招商、中介招商、靶向招商等招商方式，创新全面配套、专项突破的政策支持体系，搭建精准施策、有效推进的对接机制。深化“一把手”招商，抓住国家重大战略机遇，强化招商项目“挖掘、策划、跟踪、对接、谈判、服务”的全过程工作体系，每月至少开展1次“走出去”招商活动。探索建立招商引资项目跨地区流转机制，健全完善“异地建设、利益共享”模式，搭建“1+1”对口帮扶产业信息共享交流平台，联合开展特色招商推介活动。持续加大园区投入，完善水、电、路等产业基础配套能力，提高园区承载力。

责任单位：市商务局，各区（县）市

14.强化项目建设

工作目标：把项目建设作为县域经济重要支撑，坚持“项目为王、招商为要、落地为大”，深入开展项目“谋、立、推、建”，每个县（市）区每年策划储备重点项目200个以上，每个开发区每年至少招引2个总投资5亿元以上的落地项目。

重要举措：

一是加强项目策划储备。以产业链思维谋划储备项目，以项目培育特色主导产业，促进造纸包印、陶瓷建材等传统产业转型升级，壮大装备制造配套、通用航空等产业发展新动能，同步谋划储备一批研发服务、生产性服务、生活性服务等平台项目和产业园区水、电、路、气、讯、暖等基础设施项目，推动企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集成构建。

责任单位：市发展改革委，各区县（市）

二是加快推进项目建设。实施项目带动战略，编制县域重大项目投资三年滚动计划（2022-2025年），推动建设一批大项目、大工程，实现项目集中布局、产业集群发展。加快项目审批进度，优化审批流程，进一步加强协同联动审批、严格时限管控，实行“一次性告知”“一站式服务”，开通绿色审批通道。加快项目问题解决，对基础设施配套、政策资金等8大类45小类项目受阻问题施行分级办理、提级管理，畅通问题受理渠道，确保项目早开工、早建设、早竣工、早投产。

责任单位：市发展改革委、营商局等部门，各区县（市）

三是强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，加大基础设施建设力度，城建、交通、水利等公用设施建设优先向县域地区倾斜。优化县域融资环境，健全县域金融组织体系，扎实推进普惠金融，开展好政银企对接活动。加大对县域地区财税支持力度，争取更多中央预算内资金、地方专项债券的等上级资金支持。完善土地要素支撑，对县域重大产业、基础设施等项目用地精准保障，优先纳入国土空间规划，用地计划在建设用地审核时统筹安排。

责任单位：市发展改革委、城乡建设局、财政局、交通局、水利局、金融发展局、自然资源局等部门，各区县（市）

15.推进县域城镇化

工作目标：加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，补齐县域建设短板，完善市政设施体系，优化公共资源配置，打造有活力、有品位、有颜值、有温度的高品质县城。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，城镇化水平和质量稳步提升，县域常住人口城镇化率达到45%以上。

重要举措：

一是健全农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，逐步落实取消沈阳县城落户限制政策，提升居住证持有人市民化待遇。推进以新生代农民工为重点的社会保险参保扩面，鼓励企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费。维护进城落户农民的集体经济组织成员权益和农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实农业转移人口市民化奖励政策，专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。

责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市教育局、市房产局、市农业农村局、市财政局、市自然资源局，各区县（市）

二是补齐基础设施短板弱项。全面优化县域道路网络功能和级配结构，构建市域“1小时通勤圈”。完善综合防灾预警机制，提高城镇应对地震、洪灾、火灾等自然灾害及处置各类突发事件的能力。加快5G通信等新型基础设施建设，加速光纤网络扩容，建设超带宽网络。推进人防等地下工程改造，增加公共停车设施供给；提升市政基础设施数字化、智能化水平，推行县城运行“一网统管”。到2025年，现有225个老旧小区改造任务全部完成。

责任单位：市交通运输局、市城乡建设局、市水务局、市应急局、市消防局、市市政公用局、市房产局、市工业和信息化局，各区县（市）

三是提升公共服务能力和水平。完善医疗卫生体系，加快县级医院提标改造和疾控中心基础设施建设。扩大教育资源供给，扩大学前和义务教育优质资源覆盖面，推进职业教育中心产教融合实训基地建设。制定县城公建民营养老机构管理办法，推进公共设施适老化改造，提升公办养老机构护理型床位数量。构建县域“15分钟阅读圈”，推进全民健身场地提档升级。到2025年，每千人口县级医疗机构床位数达到2.5张，县域普惠性幼儿园在园儿童占比达到85%以上，县城养老机构护理型床位占比达到55%。

责任单位：市卫生健康委、市教育局、市文化旅游广电局、市体育局、市民政局，各区县（市）

六、强化资源要素保障

16.加强财政金融支持

工作目标：加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。到2025年，县域地区财政保障能力全面提高，“三保”基础更加稳固；县域地区各项贷款余额力争突破530亿元，力争农业保险保费收入达到10亿元以上，列入市级上市后备企业库县域企业达到35家，实现报辅2家、上市1家。

重要举措：

一是加大财政转移支付力度。研究制定市与区县（市）财政体制改革方案，保持市对四区县（市）最优惠财政管理体制，将四区县（市）市以下收入和财力继续全部下放，市本级不参与分成，并逐步提高一般性转移支付比例。健全“三保”专人专区联络机制，严格按照国家、省规定的支出保障顺序和范围，分级落实保障责任。2023年至2024年，在市政府批准的年度限额内，兜牢四区县（市）“三保”及刚性支出底线。

责任单位：市财政局，各区县（市）

二是创新财政激励机制。市本级每年安排1亿元转移支付，用于县域地区正常运转和激励性转移支付；上解省财力增量返还全额返还至四区县（市）；实施对县域地区“税收增量奖励”激励发展财政体制政策，市本级对其当年市以下税收财力增量按20%给予奖励。每年安排城区对口帮扶县域奖励资金5000万元，对结对帮扶地区给予奖励。安排四区县（市）各1亿元引导资金，共计4亿元，

责任单位：市财政局，各区县（市）

三是扎实推进金融助农惠农兴农。用好用足央行再贷款政策，支持符合条件的地方法人银行机构扩大县域涉农、小微企业等领域信贷投放，鼓励金融机构到县域设立分支机构、营业网点，开发创新适合县域经济发展的金融产品和服务，积极拓宽抵质押物范围，加快发展数字普惠金融。推广应用政银担保、助保贷、创业担保贷款等政策工具，支持政府性融资担保机构降低对“三农”主体的担保费率。制定实施《沈阳市加快农业保险高质量发展的工作方案》，鼓励保险机构大力开展农业保险，优化承保理赔流程，进一步提高农业保险风险保障能力。

责任单位：市财政局、市金融发展局、市农业农村局、市自然资源局、市商务局，各区县（市）

17.加强用地保障力度

工作目标：构建支撑县域经济高质量发展的空间格局，提高用地要素保障能力，激活农村土地资源，全力保障县域经济发展用地需求。到2025年，完成县域国土空间规划体系，实现村庄规划全覆盖。

重要举措：

一是完善县域国土空间规划。编制完成县级国土空间总体规划，逐步推动乡镇级国土空间总体规划全覆盖，加快推进有条件、有需求的地区村庄规划应编尽编，加快构建县域层面“两级三类”国土空间规划体系。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三区三线”。留足未来发展空间，满足重点项目落地发展需求。

责任单位：市自然资源局，各区县（市）

二是创新土地盘活利用政策。完善县域地区建设用地二级市场，促进空闲土地资源盘活利用。在符合规划、不改变用途的前提下，工业用地提高利用率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的，不再增收土地价款，不需办理容积率调整程序，不再办理土地手续。积极开展县域集体经营性建设用地调查、地价体系建设等前期工作，积极争取入市试点，审慎稳妥推进相关工作。

责任单位：市自然资源局，各区县（市）

三是强化用地要素服务保障。实施用地计划指标分类保障，积极争取将县域重大项目纳入国家和省政府用地计划指标，落实“增存挂钩”制度，减少用地市级审批环节，实施建设用地直报制度，新民、法库、康平3县（市）农用地转用和土地征收直接报省政府批准。

责任单位：市自然资源局，各区县（市）

18.加强人才智力支撑

工作目标：实施“兴农英才”计划，优化高端人才引进激励政策，持续强化人才优惠政策宣传，全面提升人才服务水平，鼓励和引导优秀人才到县域基层干事创业。到2025年，引进农业产业领军人才（团队）10名，回请农村经济发展能人1500名，引导入乡创业青年3000名，培养新型职业农民1500名，下派科技特派员300名。

重要举措：

一是落实高精尖人才奖励政策。制定农业产业领军人才认定办法，根据经营水平、业绩贡献、发展潜力进行分类定级，对应沈阳市B、C、D类高层次人才享受子女入学、购房、医疗保健等优惠服务。对应纳入沈阳市高精尖人才领跑工程和紧缺急需人才集聚工程支持范围的，最高给予150万元奖励补贴和150平方米全额购房补贴。

责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局，各区县（市）

二是健全返乡创业扶持政策。制定返乡入乡农业创业项目支持办法，支持高校毕业生、进城务工人员、退役军人等回乡入乡创业，每年择优确定不超过40个社会经济效益和市场前景良好的农业创业项目，按不超过其实际有效投入的30%，给予每个项目最高100万元项目扶持资金。

责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局，各区县（市）

三是完善青年人才吸引政策。制定新型农业经营主体青年人才补助实施办法，对吸纳35岁以下高校毕业生就业并为其缴纳社会保险的农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，按大专、本科、硕士、博士各500元、600元、700元、800元每人每月的标准给予用人单位引才补助，连续补贴三年。

责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局，各区县（市）

四是制定农民评价定级补助政策。聚焦业绩贡献和经营管理能力，创新新型职业农民评价管理办法，对新取得初级、中级、高级新型职业农民证书的分别给予3000元、5000元、10000元一次性补助。

责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局，各区县（市）

五是升级科技特派员支持政策。建立科技特派员信息管理系统，完善“个人派驻、团组服务”模式，鼓励和支持科技特派员组团服务，强化科技特派员保障激励，鼓励特派员与派驻单位共同开展科技创新，市级派驻单位每年安排10万元科技项目经费，按团队规模和服务时效，每个团队给予15万元左右的经费支持，用于团队开展科技服务。

责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局，各区县（市）