2021年4月，国家发改委和科技部联合下发了《关于深入推进全面创新改革工作的通知》（发改高技〔2021〕484号），对全面创新改革工作作出新部署，推出“揭榜挂帅”推进方式深化全面创新改革。沈阳试验区结合振兴发展实际，揭榜了5项重点改革任务，经过相关部门和创新主体的共同努力，各项改革任务均得以扎实推进并取得明显成效。

一是科技攻关“揭榜挂帅”。围绕关键核心技术攻关，全面施行“揭榜挂帅”机制，突破地域、资格限制，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜，制定出台《实施细则》，全面实施重大科技项目立项和管理改革。2年来，沈阳市根据创新主体需求，累计公布4批130项“卡脖子”技术攻关榜单，吸引了全国438家高校、院所及企业的科研团队参与揭榜，已有107个项目成功实现揭榜对接，已签约技术研发合同实现技术交易额共计3.86亿元，，已取得智能制造、航空航天、ＩＣ装备、生物医药、自动驾驶、新一代信息技术等企业关键核心技术攻关成果，开发型成新产品、新工艺、新装备及专利、标准等。

二是科教融合培养人才。由沈阳产业技术研究院、中国电科集团47所与辽宁大学物理学院，联合组建沈阳集成电路创新学院，有效整合高校、研发机构和企业的优势资源特别是集成电路生产线及实验检测平台，创立产科教三方联合的集成电路人才培养模式，2年来共招收研究生84名，招收中外双导师研究生20名，创建省专业学位研究生联合培养示范基地，显著提升集成电路人才培养水平。以此为契机，辽宁大学物理院，争取与院士合作建立柔性电路重点实验室。沈阳化工大学与中国科学院部分院所等单位，共同创建沈阳化工大学科教融合学院，按照科教融合学院硕士研究生“1+2”联合培养模式的要求，聘任各合作单位硕士研究生兼职导师共239人，在学研究生454人、本科生60人。

三是科技成果转化先投后股。沈阳产业技术研究院聚焦高端装备与智能制造、先进材料、新一代信息技术等领域国内外高端自主创新技术、关键核心技术的科技成果转化项目和科技创新项目，以“项目经理制”引进高水平人才队伍，以“拨投结合”方式支持项目落地，放大财政资金支持引导作用。截至2022年底，累计聘请项目经理团队40个，以“拨投结合”方式推进来自东北大学、中国科学院金属所、中国科学院大连化物所、哈尔滨工业大学、武汉大学、沈阳工业大学等13个重大产业技术创新项目签约落地，其中，沈阳本地8个，外地5个，产研院支持财政经费1.5亿元。

四是建立首席数据官制度。聚焦进一步完善数字政府专项领域体系和顶层规划，推动数据资源统筹管理，推进数据融合创新应用，营造良好数字发展生态。2022年4月，《沈阳市推行首席数据官制度工作方案》正式印发执行。全市首批首席数据官试点单位共28家，其中市直部门18家、公共企事业单位5家、相关区县（市）政府5家。在首席数据官制度的推动下，2022年沈阳市谋划实施跨部门、跨层级、跨领域的融合型应用场景230余项，建立较为完备的5大基础库和24个主题库，归集数据83亿条，共编制政务数据资源目录10090项，提供数据共享交换服务2071项，总计开放政务数据目录1504个，数据量213万条。沈阳市位列“2022数字城市百强榜单”第14位，继续稳居东北地区城市榜首。

五是自然科学基金包干制。为深入推进此项创新改革任务，省里专门制定了《辽宁省自然科学基金计划项目科研经费使用“包干制”试点实施方案》，推行科研经费“负面清单+包干制”， 建立以信任为前提的科研管理机制，科研人员申请项目时，无需编制项目预算，不区分直接费用和间接费用，针对经费使用中可能出现的违法违规行为，研究制定负面清单，实行负面清单管理。截至目前，全省计划实施地方科学基金“负面清单+包干制”项目930项，预算实施项目总金额4200万元。2022年7月，省财政厅、省科技厅等18部门联合出台了《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》，扩大经费包干制实施范围，在“兴辽英才计划”杰出人才、领军人才和青年拔尖人才科研项目，以及自然科学基金、科学事业公益研究基金等科技计划中的基础研究类科研项目中推行经费“包干制”。